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新形勢下稽查部門如何發(fā)揮職能實現(xiàn)以查促管，新形勢下如何搞好稅務稽查工作

來源：整理 時間：2022-12-20 10:58:28 編輯：金融知識 手機版

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1，新形勢下如何搞好稅務稽查工作

牢固樹立現(xiàn)代稽查理念，探索在大數(shù)據(jù)時代下的稽查方式。實現(xiàn)稅務稽查工作的信息化。立足海量征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，借助外部的第三方數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)分析與應用，探索應用數(shù)據(jù)挖掘等方式。實現(xiàn)稅務稽查工作的法制化。要依法檢查，以事實為基礎，法律為準繩，依法辦好稅務稽查案件。

新形勢下如何搞好稅務稽查工作

2，如何做好新常態(tài)下的稅務稽查工作

一要統(tǒng)一思想，提升站位，認識新常態(tài)。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必然帶來稅收工作的新變化、新要求，必須統(tǒng)一思想，提升站位?！　《€(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展，適應新常態(tài)。稅收是經濟發(fā)展的晴雨表。在新常態(tài)下，經濟面臨著由高速增長向中高速增長的轉變，多年來的稅收收入高增速也將放緩。這就要求我們深刻理解經濟發(fā)展階段性特征，準確把握經濟形勢，尊重經濟發(fā)展規(guī)律，堅持“穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌推進”的工作基調，做好各項稅收工作。　　三要依法治稅，改革創(chuàng)新，引領新常態(tài)。引領和助力新常態(tài)，是稅務機關職責所系。當前，要盡快調整不適應新常態(tài)的思維方式，全面深入推進依法治稅，堅持用法律的準繩衡量、規(guī)范、引導稅收工作，不僅要依法征稅、依法管理、依法服務，而且要依法帶隊，使各項稅收工作始終沿著法治化軌道前行。
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如何做好新常態(tài)下的稅務稽查工作

3，新時期怎樣做好稅務稽查工作

同時，由于稅務稽查工作的特殊性，針對的對象差別很大，既有大公司，又有小企業(yè)，甚至個體工商業(yè)者，既有國有企業(yè)，又有集體、私營企業(yè)，而且每個企業(yè)的納稅意識，納稅行為又不一樣。面對相對復雜的工作環(huán)境，在新時期如何做好稅務稽查工作，充分發(fā)揮稅務稽查的職能呢?結合工作實踐，筆者認為應下好以下五個方面。 第一方面，稽查人員要熟練掌握稅收法律法規(guī)和財務知識，才能在工作中游刃有余，有的放矢，準確找出企業(yè)存在的稅收問題，并最大限度地避免執(zhí)法失誤。有些納稅人對于財務和稅收知識非常了解，偷稅的手法相當隱蔽。如果稅務人員掌握的知識還不如納稅人，那么就很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷稅的手段和方法，稽查工作也會收效不佳，而且一開始就會在心理上“輸”給納稅人，不利于稽查工作的進一步開展。另一方面，準確把握稅收政策，還可以給納稅人提供稅收咨詢，更好地為納稅人服務，納稅人按規(guī)定可以享受的政策，一定要明確傳達給納稅人，并很好的貫徹執(zhí)行;按規(guī)定不能享受的政策，應該及時向納稅人指出，以免給納稅人造成不必要的損失，從而營造一種和諧的征納關系，促進稽查工作健康有序發(fā)展。 第二方面，要努力提高稽查質量。稅務稽查的促收促管職能則是從其監(jiān)督職能中派生出來的，主要是指通過對偷逃稅行為的查處，從納稅人方面發(fā)現(xiàn)征管中存在的漏洞與不足，并將相關信息反饋給征管部門，促進其改進工作，加強管理。當前，提高稽查質量有必要從以下幾個方面入手：一是改進選案方式，提高稽查的針對性。稽查部門要設立專門的機構負責選案，把選案準確率納入考核內容。要加強同征收管理部門的信息傳遞，把納稅評估、納稅信譽等級管理作為選案的重要手段。二是精心組織檢查的實施，提高辦案質量。要做好查前的準備工作，要結合現(xiàn)有的稽查力量，精心配備檢查人員，要加強對重大案件、跨地區(qū)案件查處工作的指導。三是加大處罰力度和案件公告、曝光力度，增強震懾力。 第三方面，在作出稅務處理時要把握好一定的尺度。作出稅務處理是稅務稽查主要工作的完結，稽查工作的好壞主要體現(xiàn)在稅務處理的結果上，同時稅務處理對于納稅人來說是利益的再一次分配，因此，作出稅務處理在整個稽查流程中顯得非常重要。作出稅務處理時，既要合法，又要有一定的合理性，在堅持原則的基礎上，聯(lián)系實際情況，綜合考慮多方因素，既不能姑息遷就，又不能“一棍子”打死，同時兼顧效率、公平、公正。這樣，才能在不違反稅法的前提下作出恰當?shù)奶幚斫Y果。

新時期怎樣做好稅務稽查工作

4，如何發(fā)揮督查推進工作的助推作用

突出工作重點，是做好督查工作的有效方法。督查是手段，落實是目的。抓督查，促落實，要在總攬全局的基礎上，善于抓住重點問題、關鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻堅克難，尋求突破，從而推動全局發(fā)展。要重點做好“三抓”：一抓大事。始終把市委市政府確定的重大部署和目標任務的貫徹落實，作為督查工作的中心環(huán)節(jié)，明確督查的目標、重點和措施；二抓難事。在實際工作中，由于部門職能交叉或界限不清等原因，出現(xiàn)一些工作無人負責，一些問題久拖不決的現(xiàn)象。這就需要通過督查，理順關系，明確責任，促進工作落實；三抓急事。對上級統(tǒng)一部署，明確任務分解、責任部門、完成時限和工作機制的工作和關系群眾熱點難點問題的工作，必須以高度的政治敏銳性和強烈的政治責任感，積極主動、及時有效地督促解決。 立足工作落實，是做好督查工作的重要標志。督查的目的，就是要不斷解決問題，推動工作落實。要做好以下幾點：一是要善于發(fā)現(xiàn)問題。注意在督查過程中發(fā)現(xiàn)帶有共性的問題，從群眾反映中發(fā)現(xiàn)熱點難點問題，并進行歸類整理，提出合理化的意見和建議；二是要敢于督查問題。按照“督查不包辦、參與不干預、指導不評價 ”的原則，對工作落實過程中存在的問題，要緊緊咬住不放，一個一個難題去解決，一項一項工作去落實。特別是要敢于反映那些影響決策落實的深層次問題，堅持有喜報喜、有憂報憂；三是要切實解決問題。以對黨和人民高度負責的態(tài)度，緊緊抓住那些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行督促檢查。 堅持開拓創(chuàng)新，是做好督查工作的不竭動力。督查工作只有不斷適應新形勢、新任務的要求，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能不斷提高質量和水平。要創(chuàng)新思想觀念，緊緊圍繞發(fā)展主題，把促進發(fā)展作為督查落實的首要任務；要強化責任觀念，充分發(fā)揮主觀能動作用，不斷增強督查工作的積極性、主動性；要創(chuàng)新督查方法，著眼于改進督查方式，創(chuàng)新督查方法，豐富督查手段，在綜合運用聯(lián)合督查、實地督查、抽樣督查、跟蹤督查、催報督查等方法的基礎上，還可以開展暗訪督查、回訪督查和督查調研等等。 完善工作制度，是推動督查工作常態(tài)化的機制保障。督查工作是一項系統(tǒng)工程。必須整合督查資源，調動各方面的積極性和主動性，建立健全督查工作責任制，把任務具體分解下去，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持做到“四個結合”：一是督查工作同目標管理相結合。把目標量化、細化、具體化，分解到每季度、每個月。同時，把督查結果和各部門年度目標考評掛鉤，建立督查臺賬，定期報告；二是督查工作同干部管理相結合。既與各級各部門的整體目標掛鉤，又與個人的工作能力、工作表現(xiàn)掛鉤，對工作落實差的單位和個人，在評先、評優(yōu)等方面應有所體現(xiàn)。對影響決策落實和違法違紀的單位和個人，嚴肅追究責任；三是把督查和調研有機結合起來。深入實際開展督查調研，認真了解實情，不斷發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，推動決策和部署一步步地得到落實；四是堅持集中督查和跟蹤督查相結合。對落實周期較長的工作或項目，要建立督辦計劃，連續(xù)督辦，跟蹤督查，一抓到底。對已經落實的要查效果，對正在落實的查進度，對沒有落實的查原因。堅決摒棄那種虎頭蛇尾、半途而廢的“半截子”督查做法，特別是對重大決策和重要工作部署的督查，要咬住不放，緊催勤促，全程跟蹤，確保目標和任務順利實現(xiàn)。
雖然我很聰明，但這么說真的難到我了

5，淺談新形勢下如何提升稽查管理水平

1.選案工作應引起各級稽查部門的重視。各級稽查部門應根據(jù)人員情況進一步充實選案人員，不能配備專職選案人員的，對兼職選案人員一定要明確職責，選案人員要牢固樹立信息第一的觀念，要解決目前選案準確率的問題，就必需首先解決好人員問題，這是做好選案工作的基本條件。2.建立科學、統(tǒng)一的稽查選案方法。首先，稽查選案要做到開門選案。改變稽查部門單獨選案的做法，定期與有關部門聯(lián)系，掌握選案的第一手資料。充分發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)實際工作需要，定期與征管部門聯(lián)系，了解納稅戶經營、納稅情況。同時積極與工商部門聯(lián)系，了解業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、注冊資金、經營項目等有關基礎信息，為選案提供真實、可靠的依據(jù)。其次，以計算機選案為主、人工選案為輔。我省目前征管、稽查軟件正在開發(fā)，屆時就可實現(xiàn)稽查與征管聯(lián)網，實行計算機選案。稽查本身需要充分占有信息并對信息進行篩選、分析和加工，因此應進一步強化稽查信息管理系統(tǒng)、案源管理系統(tǒng)、稽查輔助查詢系統(tǒng)，做到信息共享，提高選案的準確性。3.建立科學、全面的稽查選案指標體系。充分利用征收信息、稅源監(jiān)控信息，稅收管理信息，收集相關信息，包括各個方面的涉稅信息，如納稅人收入信息、財產信息、生產信息、銷售信息、管理信息、財務信息、租賃信息、投資信息、注冊信息等。地稅系統(tǒng)內部信息。征收窗口單位的納稅申報、稅務登記、發(fā)票領用情況；征收單位所轄納稅人的稅源變化、經營情況、停歇業(yè)、非正常戶、異常戶等信息，尤其是納稅評估信息；稅務管理部門有關納稅人征收方式鑒定情況及繳納情況，欠稅情況，建筑房地產經營納稅人項目管理情況。地稅系統(tǒng)外部信息。地方政府招商引資等信息，公、檢、法、紀檢部門涉稅案件等，金融部門有關涉稅人的帳戶設置及資金往來情況，工商部門有關領取執(zhí)照的納稅人的變動情況；從政府、國稅、統(tǒng)計、計劃、技術監(jiān)督部門取得有關涉稅活動信息?；閮炔亢屯獠啃畔嫵煽茖W選案的基礎數(shù)據(jù)。有了信息采集網絡，暢通的信息來源渠道，通過稽查選案信息整合，多層次、多角度、多方位地科學分析，為稽查檢查提供準確的案源和清晰的檢查思路，克服傳統(tǒng)稽查選案的主觀性與隨意性問題，增強科學選案水平，提高稽查選案準確率和稽查工作質量。4、建立信息聯(lián)系制度。完善計算機網絡建設，加大稅務機關與企業(yè)經營信息共享面。盡一步豐富征管信息的輸入內容，使稅務機關隨時對企業(yè)經營行為進行有效監(jiān)控。加快與工商、公安等部門聯(lián)網實現(xiàn)信息整體共享。建立征收、管理、稽查定期聯(lián)系制度、資料傳遞制度，制定信息傳遞辦法，相關信息報表，明確信息傳遞內容、時間。并做好所收集信息的分析整理，以便及時調用有關信息資料。通過收集真實有效信息，及時掌握市場動態(tài)，關注行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，了解有關企業(yè)經營狀況，為稽查選案提供可靠的信息。5.科學確定選案對象。稅務稽查的終極目標是查處偷、逃、抗、騙稅案件，維護稅收秩序，促進稅收征管。這一切都需要通過選案來科學定位稽查的具體目標才能得以實現(xiàn)。為了進一步確保選案準確率，在確定選案對象時必需遵循以下原則，(1)選案有據(jù)的原則。選案必需依據(jù)所采集、調查、傳遞、轉辦和受理的案源信息，或根據(jù)上級的部署制定稽查計劃，不得采取盲目的隨機抽樣和按征管戶的一定比例盲目篩選的辦法進行選案；(2)針對性原則。選案必需體現(xiàn)稅務稽查的職責，有明確的目標，應針對稅收征管的難點、重點和弱點，以選擇開展專項檢查為基礎，以查處偷、逃、抗、騙稅案為重點，以查處大要案為突破口，以規(guī)范稅收秩序，促進征收管理，提高納稅人對稅法的遵從度為目標。(3)計劃性原則。選案應根據(jù)經濟稅源結構的變化情況，稅收征管的動態(tài)情況，以及納稅人納稅信譽等級和評估情況等情況制訂稽查計劃，對依法誠信納稅的納稅人實行稽查定期免檢制度，正確處理好為納稅人服務的關系。以專項稽查選案的計劃作為選案管理的基礎內容，重點作出專案稽查計劃。(4)效能原則。選案的準確率是檢查和考核選案工作的關鍵性指標，它直接關系到整個稅務稽查工作的效能。選案部門在擬定稽查計劃時應盡可能掌握更詳實的案源信息，為實施稅務稽查提供準確的目標、線索或有關證據(jù)
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6，如何做好新形勢下的督查工作

原發(fā)布者:龍源期刊網【摘要】督查督辦是辦公室輔助決策的一項重要職能，是確保企業(yè)貫徹黨和國家的方針政策、決策部署，順利開展工作，實現(xiàn)預定目標的有效手段。做好督查督辦工作，要實現(xiàn)六個轉變?！娟P鍵詞】督查督辦；六個轉變新形勢下，如何掌握和運用督查督辦工作的內在規(guī)律，提高督查督辦工作水平，充分發(fā)揮其職能，促進企業(yè)健康有序發(fā)展，是辦公室工作者面臨的一項重要課題。通過工作實踐和學習，做好督查督辦工作，要實現(xiàn)六個轉變。一、實現(xiàn)督查督辦人員思想由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉變督查督辦工作的質量和效果如何，直接取決于督查督人員的自身素質和工作能力。在知識經濟和市場經濟的條件下，還簡單地沿用計劃經濟體制下那種搞行政命令的辦法是行不通的，不可能達到預期目的。當前，重要的是督查督辦人員的思想要轉變，要加深對督查督辦工作重要性的認識，認清并適應新的形勢，加強學習，掌握新方法，開拓新思路，創(chuàng)造性開展工作。要積極探索符合實際的、同決策實踐結合得比較好的查辦方式方法，在工作中做到有的放矢，找準切入點，把握住重點。在實際工作中，辦公室督查督辦的具體工作人員多為辦公室秘書，大多比較年輕，必須要端正態(tài)度，擺正位置，工作中注意要把握住“度”，既要盡職盡責又不能越俎代庖，既要積極主動工作又不能束手束腳。
做新形勢下的督察工作：1、用BPM方法論助力集團對督辦新建、立項審批、任務分派、督辦反饋、督辦考核等業(yè)務主線進行流程梳理，借助低代碼平臺強大的流程引擎推動督辦工作標準化、規(guī)范化、高效化，形成清晰的督辦管理脈絡；2、和過去依靠“人去找事”的消極狀態(tài)相比，BPM的又一個嶄新思維是依靠“事來找人”實現(xiàn)流程驅動，借助低代碼平臺的一端配置多端同步生成、主子表關聯(lián)、父子流程嵌套和定時任務等獨特功能，實現(xiàn)督辦消息的及時推送、督辦流程的自動觸發(fā)和督辦事項的周期處理，形成智能的督辦管理過程；3、督辦需要克服碎片化和行政化等管理通病，一來督辦不能形成業(yè)務斷點導致流程孤島，二者督辦要強調管控更要強調服務，借助低代碼平臺強大的報表引擎將督辦事項按不同戰(zhàn)略屬性、不同組織層級、不同推進進度進行動態(tài)統(tǒng)計并以多樣化儀表進行展示，方便領導對戰(zhàn)略落實進行全盤把控；
行政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。督查工作是各級領導推動工作，確保決策落實、政令暢通必不可少的重要手段。隨著改革的深入和經濟社會的發(fā)展，各級黨委政府的中心工作、方式方法、指導手段都在發(fā)生著變化，給督查工作提出了更高要求。應積極探索強化督查抓落實的新途徑、新方法和措施，推進正風肅紀，更好服務經濟加快發(fā)展。把握大局，突出重點，強化督查工作。一是圍繞中心工作抓督查。督查工作要根據(jù)黨委政府的工作部署和決策意向，抓住重點、圍繞重點開展工作。尤其是在推進重點工作中要抓住“難落實的事、不落實的人”，進行跟蹤督查，緊抓不放，做到事事有回音、件件有著落。二是圍繞熱點難點抓督查。熱點難點問題解決得如何，直接體現(xiàn)督查工作水平。越是熱點難題問題，督查人員越要強化督查調研、超前考慮，充分重視基層群眾反映強烈的難點問題，特別是對影響經濟社會發(fā)展的一些體制性、障礙性問題，長期性、根本性矛盾和在拆遷安置、社會保障、社會穩(wěn)定等工作中存在的突出問題，通過深入基層調查研究，實事求是向黨委政府領導反映工作中的“梗阻”，并大膽提出改進意見。三是圍繞樹立權威抓督查。權威性是督查工作的最大特點，也是推動決策落實的前提和保證。督查部門要認真履行職責，充分使用黨委政府授予的“尚方寶劍”抓落實，做到每次督查有根有據(jù)，摸實情、講真話，及時向領導反饋情況、提出建議，使黨委政府決策擲地有聲，落地生根，開花結果。創(chuàng)新載體，健全機制，形成督查工作新格局。當前基層督查網絡不夠健全，縣級以下各級各部門缺乏專門的督查機構和相關制度，必須創(chuàng)新載體，健全機制，努力形成部門互動、上下貫通、左右聯(lián)動、運轉有序、務實高效的督查工作新格局。要在各級、各部門建立督查工作領導小組，明確各級各部門主要負責人為本單位督查工作第一責任人，負責各級重大決策、重要工作部署及各級領導重要批示在本單位的貫徹落實。各級各部門主要領導要創(chuàng)新督查工作方法，認真開展領導集中督查活動，切實推動各項決策和工作的開展落實。要把抓好專項查辦作為督查工作的重中之重，強化督查通報，各級各部門要以正式文件形式下發(fā)督查結果通報。依法按章辦理，對有效推動工作落實的督查人員或督查部門要給予表彰和獎勵。對督查工作敷衍塞責、利用督查工作職權謀取私利，給工作造成影響、損失的督查人員，要予以批評教育或黨紀政紀處分。把握導向，客觀考評，樹立科學政績觀。督查是推動工作落實的有效手段，其效果好壞需要考核來檢驗。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，構建新型目標責任考核體系，引導各級領導干部更好樹立科學政績觀，更好激發(fā)干部工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情。在考核工作中，考核辦法的制定和完善是最關鍵環(huán)節(jié)，考核辦法是否科學、公平、合理，直接影響著考核對象的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。因此，考核辦法的制定要把握科學導向，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，實施分類考核。要實行個性化考核，引導各地結合區(qū)域稟賦，挖掘地方潛力，加快區(qū)域經濟發(fā)展步伐。此外，考核辦法的制定要堅持生態(tài)導向，充分體現(xiàn)生態(tài)文明的要求，突出生態(tài)主題，為整個考核體系貼上生態(tài)標簽?？己宿k法的制定和實施過程要把握民意導向，把群眾滿意作為考核“風向標”，通過建立民意導向的考核評價體系，組織實施綜合評議活動，讓群眾參與評判，使考核的重點從經濟領域向社會領域延伸，把gdp考核轉化為老百姓能切身感受到的“幸福指數(shù)”考核，促使領導干部樹立正確的政績觀.
督查工作是一項艱巨性工作，督辦的力度如何直接影響各項工作的進展和落實。因此，要做好每件督辦工作，就必須增強責任感，堅持該督辦的必須督辦，確保各項工作的順利進行。 一、充分認識督查工作的重要性 督查即督促檢查質量，督查是提醒責任主體、發(fā)現(xiàn)問題、指導運作、解決困難、總結經驗的系統(tǒng)運作過程。畢竟領導決策的制定和實施方案的部署，事情只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實。決策和督查緊密相連，相輔相成，沒有決策，督查就失去了存在的前提和條件；離開了強有力的督查，決策就有可能停留在紙上、會上、口頭上。 二、著力提高督查工作的效能 工作要雷厲風行，說干就干，本著“快辦快查快結”的原則，日事日了，做到件件著落快，件件回音快。并針對督查發(fā)現(xiàn)的問題提出有見地、可操作性的意見和建議。要嚴肅認真，在督查過程中要行得端、做得正，決不可胡督亂查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該怎么處理就怎么處理，決不可姑息遷就，做到查則必清、輕則必辦、辦則必果。確保各項工作更好地落到實處。 三、注重提升督查人員的品味 督查之前，要吃透文件精神，理解督查意圖，既要主動介入，深入基層，深入群眾，又要把握分寸，在督查中不要以“欽差”自居，頤指氣使，也不能“好人主義”，當“和事佬”。要不斷提高善于發(fā)現(xiàn)決策實施過程中的矛盾和問題的能力，為實現(xiàn)督查工作“查必清、清必辦、辦必果”的目標打下深厚基礎。督查方法一定要有很強的可操作

7，淺議如何加強稽查與征管內部業(yè)務的銜接

這種以“稅源管理、征收管理、稽查管理”三分離為基礎的稅收征收管理體系，體現(xiàn)了我國稅收管理的發(fā)展方向。實踐證明，新的稅收征收管理方式適應了現(xiàn)階段市場經濟的發(fā)展要求。但是，在新舊稅收征收管理體制的轉換過程中，難免存在一些問題，例如作為事前、事中的稅收征收管理，與事后的稅務稽查管理之間如何協(xié)調、內部業(yè)務如何銜接？這已成為擺在大家面前不可回避的問題。本文從以下幾個方面作粗淺探討。 一、稽查與征管內部業(yè)務銜接存在的問題 （一）稅務稽查的整體管理效能沒有得到充分發(fā)揮。稅收管理主要側重對稅收征收工作進行管理，而忽視了稽查對稅收管理的促進作用。自取消專管員管戶制度以來，由于稅收科技化管理水平的不斷提高，多元化申報、集中征收、分類管理等手段充分運用，有效地促進了稅務內部的規(guī)范化管理。但社會上納稅秩序還未得到根本好轉，納稅人的納稅意識沒有得到充分的提高。稅收管理過于強調申報率、入庫率及一些形式上的規(guī)范，而忽略了對納稅人的基礎管理、精細化管理，致使諸如鐵本案件、通州“4.29”、漣水“2.26”等大要案頻頻發(fā)生。這些問題恰恰又只能通過稅務稽查才能發(fā)現(xiàn)和處理，而稽查與征管缺乏一定的銜接與制約，使得這類問題得不到根本治理，當然其中的原因也與現(xiàn)行稅制有關。 （二）稅務稽查信息來源少，反饋渠道不暢。稅務稽查只負責對納稅人的前期納稅情況進行檢查，目前從稅收管理運行機制上看，還達不到信息共享程度，又沒有建立有效的信息傳遞渠道，稽查信息除有限的納稅申報資料、注銷信息、協(xié)查信息外，從征收管理中取得實施稅務稽查的案源信息很少。 （三）稅務稽查與征收管理不能完全協(xié)調。目前，稽查建議書制度不完善，沒有規(guī)定征管部門反饋建議書整改情況，稽查部門查出了問題，也向征管部門發(fā)出了稽查建議，但管理部門對存在的具體問題是否“對癥下藥”，卻并不知情。對逾期未交納查補稅款的納稅人，稽查部門對征管部門送達了控票（停票）通知，但雙方未建立有效的反饋渠道，對納稅人是否真正實施了執(zhí)行措施無從了解，從而削弱了稽查執(zhí)行力度，使管理和稽查工作處于各管一段的局面。 三、稽查與征管內部業(yè)務銜接的幾點建議 如何理順稽查與征管的關系？如何加強兩者之間內部業(yè)務的銜接？筆者建議應從以下幾方面著手： （一）正確理解兩者的職責與聯(lián)系 稅務稽查、征收管理都是稅收管理的內容，屬于稅收管理的不同環(huán)節(jié)，一旦脫節(jié)，勢必影響整個稅收管理的質量和效率。兩者是稅務機關內部對業(yè)務的分工，既是相對獨立的管理環(huán)節(jié)或部門，又是相互依存、相互制約、相互促進的有機整體。 他們的職責既各有重點，又有所交叉，稅務稽查與征收管理都具有組織稅收收入、進行稅法宣傳的職能，稽查的職能側重于檢查，打擊稅收違法行為；征管側重于稅務管理，加強稅源監(jiān)控。在提高工作效率、提高稅源監(jiān)控效果、合理使用人力資源、依法打擊偷稅行為、維護稅收秩序方面，兩者都有不可推卸的責任。 （二）以協(xié)作聯(lián)動點為抓手，加強內部業(yè)務的銜接 1．加強金稅協(xié)查聯(lián)系 在金稅協(xié)查工作中，必須明確稽查、征管各自的職責。征管部門應負責對技術性錯誤，如錄入錯誤，已經申報但漏采集、錯報為失控或作廢發(fā)票等以及涉及發(fā)票一般性違規(guī)行為的審核檢查；稽查部門應負責對涉嫌偷騙稅，需要立案查處的協(xié)查發(fā)票的檢查。每月定期向征管部門清分協(xié)查系統(tǒng)中需要檢查的增值稅專用發(fā)票及其他發(fā)票，將征管部門移送的需立案的發(fā)票及委托協(xié)查的結果反饋給征管部門。 無論稽查部門還是征管部門都應加強交接程序上的密切配合，雙方均應確保協(xié)查按時回復，同時，征管部門應建立協(xié)查臺帳，記錄發(fā)函、回函時間、協(xié)查結果等內容，并按照有關規(guī)定將協(xié)查取證的資料裝訂成冊歸檔。 2．逐步建立納稅評估為稽查提供案源的工作機制稅收評估作為一種新型稅收管理方式，不同于傳統(tǒng)意義上的稅務檢查和稅務稽查，它的主要功能在于輔導納稅人依法準確申報納稅，應當從程序上淡化“查”的概念，主動為稅務稽查輸送案源。 《江蘇省國家稅務局納稅評估工作規(guī)程》規(guī)定：納稅評估業(yè)務管理部門在確定納稅評估對象時，應與本級稽查部門進行信息交換，對已納入稽查對象或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象，但必須將有關疑點告知稽查部門。同時規(guī)定了應由征管部門制作《納稅評估擬辦意見書》、《納稅評估轉辦單》轉稽查部門進一步檢查的五種情形。因此，征管部門要及時依法移送納稅評估中發(fā)現(xiàn)的案件，稽查部門也要盡量優(yōu)先安排查處，及時反饋檢查情況。只有逐步建立起評估為稽查提供案源的工作機制，才能消除以往稽查選案漫無目的、無法把握重點的缺陷，評估和稽查二者相互促動，互為制約，評估發(fā)現(xiàn)偷稅線索，移送稽查，會使稽查案源倍增，有的放矢；而稽查查處的震懾作用，又會使納稅人在評估過程中主動配合，端正納稅態(tài)度，如實申報，從而增強征管部門申報準確率和征管質量。 3．明確稅務稽查與日常檢查的職能 稅務檢查是征管法賦予稅務機關的工作職能，征管部門和稽查部門同屬稅務機關的內部業(yè)務機構，若不劃分兩者的職責，勢必回造成分工不明，職責不清，管理鏈條脫節(jié)，稅源監(jiān)控不力。 國家稅務總局在《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》中明確：日常檢查是指稅務機關清理漏管戶、核查發(fā)票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。稅收違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負責。因此，稅務機關要根據(jù)各地的實際情況，制定具體的檢查管理辦法，從檢查的對象、范圍、性質、時間、金額等方面劃清日常檢查與稅務稽查的業(yè)務邊界，提出加強協(xié)調配合的具體要求，明確日常檢查移送案件的標準，以發(fā)揮已管帶查的作用。 4．規(guī)范稅務文書的交接，加強信息資源的共享 規(guī)范稅務文書的交接，加強信息資源的共享，是解決稽查與征管部門之間協(xié)作、聯(lián)系的有力手段?；椴块T一方面要將《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》以及在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的征管薄弱環(huán)節(jié)提出的《稅務稽查建議書》要在第一時間內及時傳遞給征管部門，并做好交接手續(xù)。另一方面，將查結案件的信息，形成“電子文檔”，在稅務系統(tǒng)局域網公布，或制作公告材料，在征管部門辦稅大廳張貼，與征管部門實時共享，加強對轄區(qū)納稅人的日常管理、檢查。 5．齊心協(xié)力解決執(zhí)行難的問題 執(zhí)行環(huán)節(jié)是稅務稽查的最后一道環(huán)節(jié)，也是整個稽查工作中最難的環(huán)節(jié)。查補稅款的入庫，不僅體現(xiàn)了稽查工作的質量，而且也反映了征管工作的效率。征管人員經常與納稅人接觸，也會了解到納稅人的資金運行情況，他們應該利用這方面的優(yōu)勢，密切配合稽查部門加強查補稅款的清繳入庫。同時，對一些不能按期入庫的納稅人，稽查局采取的執(zhí)行措施，如扣繳銀行存款、停止供應發(fā)票、停止出口退稅等，征管部門應鼎力協(xié)助，并及時反饋執(zhí)行情況。 6．以查促管、以查促收，推動征管質量的提高 稽查部門要注重每項檢查成果的總結和分析，檢查結束后要及時向相關征管部門移送檢查建議書，對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性或帶普遍性、傾向性的問題進行反饋，對如何加強日常稅源監(jiān)控和稅收征管，堵塞漏洞，提出了行之有效的且可操作性的意見和建議，充分發(fā)揮稅務稽查對稅款征收和稅源管理的監(jiān)督與促進作用。 稽查建議應采用書面形式，分為二類：一類是涉及個別企業(yè)的，發(fā)現(xiàn)問題后由稽查部門提出，向管理部門傳遞稽查信息情況；另一類是帶有普遍性的或涉及較多企業(yè)的，由稽查部門起草建議內容，在稅務系統(tǒng)內公布。管理部門針對稽查建議的問題，要加強整改，按時報告上級主管部門，并報送稽查部門備案，以便稽查人員了解納稅人整改情況。 (作者單位：如皋市國家稅務局)
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文章TAG：新形勢下稽查部門如何發(fā)揮職能實現(xiàn)以查促管形勢稽查部門

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