三、如何守住18億畝耕地“紅線”。糧食播種面積16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念，從這三組數(shù)據(jù)來看，可能有點迷惑，都是耕地，總么一會是18億畝，一會又是15.46億畝，美國衛(wèi)片測出中國耕地有21億多畝，國家土地管理局調(diào)查測算后得出，凈耕地數(shù)量是19.7億畝。

1、18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了？

18億畝耕地紅線現(xiàn)在怎么樣了？這對我國十四億人口息息相關！而且使每個人都能吃得飽飯，一旦踏破紅線后果不堪設想。隨著現(xiàn)在工業(yè)發(fā)達農(nóng)業(yè)淡薄，造成農(nóng)村年輕人打工潮而退出農(nóng)業(yè)，主要問題是種糧不掙錢，而且各種物資居高不下，農(nóng)民種地難以維持生活。農(nóng)村老人再過兩年基本無法耕種，目前就有很多耕地被拋荒了！國家應盡快采取措施，

2、糧食播種面積16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念？

糧食播種面積16.5億畝，嚴守18億畝耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田15.46億畝的概念？從這三組數(shù)據(jù)來看，可能有點迷惑，都是耕地，總么一會是18億畝，一會又是15.46億畝？到底我國有多少耕地，有多少耕地用來種糧食？其實從上面可看出，18億畝大概就是如今我國耕地的總數(shù)，不然就不會說嚴守了，既便有超出也不會很多了。

因為隨著很多農(nóng)村的退耕還林及城市化的擴建，我國現(xiàn)今的耕地總數(shù)已到了18億畝耕地紅線的邊部，所以就得嚴守了，以后城鎮(zhèn)想擴建，就得實行占補平衡，也就是說城鎮(zhèn)要擴建，就得在農(nóng)村開發(fā)同樣多的耕地，這才能做到嚴守耕地總面積不降下來。再說16.5億畝的播種面積，也就是說我國如今總的在耕種的土地有16.5億畝。那問題來了，16.5億畝與18億畝耕地不相符合啊！其實很容易理解，多出來的1.5億畝耕地，可能不是輪休就是拋荒了，可能拋荒的情況占多數(shù)吧！這就不特說了，在很多農(nóng)村拋荒的耕地還是很多的，特別是在一些丘陵山區(qū)地方，

3、堅守18億畝耕地紅線，如何保障農(nóng)民收益？

這是一個口號式的問題！道理都懂，事實清晰，就是要真正做到協(xié)調(diào)同步卻不容易：保障了農(nóng)民種地收益，即能有效保護耕地；現(xiàn)實卻有矛盾的一面，即農(nóng)產(chǎn)品價格受國內(nèi)外等市場因素影響而持續(xù)低迷，農(nóng)民收益無法達到養(yǎng)家糊口的標準，農(nóng)民大量離開農(nóng)村，土地只得“非糧化”“非農(nóng)化”直至“拋荒”！怎樣真正提高農(nóng)民收益，把農(nóng)村耕地合理利用并保護起來，國家還是想了很多辦法，也取得了一定實效。

但是，站在基層的角度看，很多措施力度似乎仍然不夠，要根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村耕地“非糧化”、耕地拋荒的問題還任重道遠，針對這個問題，在此試著提出一種解決問題的設想。我們知道，從國際視角和長遠來看，農(nóng)業(yè)始終是一個補貼的行業(yè)，最終只有靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付和加大補貼，農(nóng)業(yè)才能夠步入良性發(fā)展道路，而在我國加入世貿(mào)后，那種直接補貼而形成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的方式總是會來自他國的世貿(mào)爭端訴訟。

因此，在我國財力豐盈的新時期，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已經(jīng)大發(fā)展的時代，在農(nóng)業(yè)對勞動力的需求量遠沒有以前的數(shù)量的時候，國家是否在推動規(guī)模農(nóng)業(yè)實體出現(xiàn)的時候，是否可以讓這樣的農(nóng)村再次國有化？歷史上國家其實有很多國營農(nóng)場，有些是農(nóng)墾農(nóng)場，有些是事業(yè)小三場，管理著幾百畝、幾千畝或上萬畝面積不等的耕地面積，現(xiàn)在很多這樣的國營農(nóng)場還承擔著重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務。

例如新疆建設兵團，北大荒農(nóng)墾農(nóng)場等，都是建國初成立的國營農(nóng)場，現(xiàn)在也都在良性運轉(zhuǎn)并為國家糧食生產(chǎn)做出了很大貢獻，不過，也有相當一部分國營農(nóng)場也面臨系列問題，自我盈利能力不足，農(nóng)場負擔過重，舉債過多等等問題讓不少國營農(nóng)場被迫改革改制，不少直接轉(zhuǎn)回集體，把土地集體化分田到戶完事。而實際上，隨著我國規(guī)模農(nóng)業(yè)的趨勢，耕地農(nóng)場化已經(jīng)無法避免，而一味鼓勵私有性的農(nóng)業(yè)實體，即使土地所有權(quán)不變，但是這種使用權(quán)長時期私有化的事實也可能離開了原來解放全中國的初衷！當下我國不少國營農(nóng)場被迫改革改制，個人認為并不是這樣的國營農(nóng)場出了什么機制性問題，而是過于強調(diào)讓這樣的國營農(nóng)場去適應市場的問題！試想一下，農(nóng)產(chǎn)品價格是相對較低的水平，農(nóng)村集體農(nóng)民同樣沒有辦法通過種地來維持家庭生存發(fā)展，那國營農(nóng)場同樣是無法靠種地來生存發(fā)展的！這就回到農(nóng)業(yè)的本質(zhì)上來了，那必須是持續(xù)性的補貼行業(yè)！在對待國營農(nóng)場的問題上，就不能去討論盈利發(fā)展的問題，而只能像扶持農(nóng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)一樣，不計成本地由國家扶持補貼！國家下發(fā)生產(chǎn)任務和計劃給國營農(nóng)場，國營農(nóng)場的職工參照社會平均水平拿工資福利參加合理社保，解決農(nóng)場職工生存發(fā)展的問題，讓他們安心專職于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品交給國家，戰(zhàn)略儲備也好，流通市場也罷，都是國家的事。