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如何加強(qiáng)各稅種的管理，如何加強(qiáng)管理增加稅收

來(lái)源：整理 時(shí)間：2022-12-25 21:43:47 編輯：金融知識(shí) 手機(jī)版

1，如何加強(qiáng)管理增加稅收

1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確崗位責(zé)任。2、領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)調(diào)研，科學(xué)預(yù)測(cè)分析。3、創(chuàng)新商貿(mào)征管，拓寬增收渠道。4、開(kāi)展納稅評(píng)估，組織匯算清繳；5、 加大稽查力度，堵塞征管漏洞。6、全力清繳欠稅，實(shí)行以票管稅；7、打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外溝通。
1.在每個(gè)城里面都建一個(gè)工廠 2.洗劫別國(guó)村莊 3.打敵國(guó)正規(guī)軍賣(mài)裝備，或者賣(mài)俘虜，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)
1、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確崗位責(zé)任。2、領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)調(diào)研，科學(xué)預(yù)測(cè)分析。3、創(chuàng)新商貿(mào)征管，拓寬增收渠道。4、開(kāi)展納稅評(píng)估，組織匯算清繳；5、 加大稽查力度，堵塞征管漏洞。6、全力清繳欠稅，實(shí)行以票管稅；7、打造聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外溝通。
1.在每個(gè)城里面都建一個(gè)工廠 2.洗劫別國(guó)村莊 3.打敵國(guó)正規(guī)軍賣(mài)裝備，或者賣(mài)俘虜，以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)

如何加強(qiáng)管理增加稅收

2，如何加強(qiáng)增值稅管理

1. 整理和登記好進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按照抵扣期時(shí)間排列。2. 銷(xiāo)項(xiàng)稅發(fā)票誰(shuí)取走誰(shuí)簽字，盡量不要開(kāi)廢票。3. 預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，并計(jì)算預(yù)計(jì)增值稅額，合理分配進(jìn)項(xiàng)資源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)少納稅的情況。
1. 整理和登記好進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按照抵扣期時(shí)間排列。2. 銷(xiāo)項(xiàng)稅發(fā)票誰(shuí)取走誰(shuí)簽字，盡量不要開(kāi)廢票。3. 預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，并計(jì)算預(yù)計(jì)增值稅額，合理分配進(jìn)項(xiàng)資源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)少納稅的情況。
1. 整理和登記好進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按照抵扣期時(shí)間排列。2. 銷(xiāo)項(xiàng)稅發(fā)票誰(shuí)取走誰(shuí)簽字，盡量不要開(kāi)廢票。3. 預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，并計(jì)算預(yù)計(jì)增值稅額，合理分配進(jìn)項(xiàng)資源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)少納稅的情況。
1. 整理和登記好進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，按照抵扣期時(shí)間排列。2. 銷(xiāo)項(xiàng)稅發(fā)票誰(shuí)取走誰(shuí)簽字，盡量不要開(kāi)廢票。3. 預(yù)計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，并計(jì)算預(yù)計(jì)增值稅額，合理分配進(jìn)項(xiàng)資源，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)少納稅的情況。

如何加強(qiáng)增值稅管理

3，如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量之我見(jiàn)

納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步搞好納稅服務(wù)工作是當(dāng)前國(guó)稅部工作的重中之重。近年來(lái)，我市國(guó)稅征管部門(mén)在協(xié)調(diào)和配合該局辦稅服務(wù)廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以稅收流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，改進(jìn)納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，提升納稅服務(wù)質(zhì)量等方面談?wù)劚救四w淺之見(jiàn)解。 一、當(dāng)前在稅收征管與納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題 （一）征管力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)力度不夠。近年來(lái)，我市國(guó)稅部門(mén)為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，基層分局由過(guò)去的行政區(qū)劃設(shè)置，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費(fèi)，但從管理和為納稅人服務(wù)的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務(wù)管理中，根本沒(méi)有精力對(duì)納稅人進(jìn)行深層次的調(diào)查了解和宣傳輔導(dǎo)，稅管員在日常巡查的次數(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從前，對(duì)納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題知之甚少，影響了管理和服務(wù)效能，制約了稅收管理和服務(wù)質(zhì)量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務(wù)效果。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前我市的稅收信息化建設(shè)還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學(xué)化轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質(zhì)手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開(kāi)“粗放式”和“人海戰(zhàn)術(shù)”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過(guò)程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評(píng)體系缺乏，服務(wù)工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員工作業(yè)績(jī)的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)就是非常重要的一項(xiàng)工作，我們必須對(duì)納稅服務(wù)工作的考核更加細(xì)化，每一項(xiàng)納稅服務(wù)工作都要有具體指標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質(zhì)上。通過(guò)考核，真正使每一名領(lǐng)導(dǎo)和稅管員放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)考核“收入”與考核“服務(wù)”并重。 二、加強(qiáng)稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務(wù)體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據(jù)管轄區(qū)域、管戶(hù)數(shù)量、稅源規(guī)模和人員編制對(duì)稅管員進(jìn)行定崗定編，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和潛能。細(xì)化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，在機(jī)制上起到良好的保證作用。加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)及納稅服務(wù)的教育培訓(xùn)。根據(jù)新時(shí)期的要求，對(duì)稅管員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，在注重提高稅收管理員財(cái)會(huì)水平、數(shù)據(jù)分析能力和相關(guān)知識(shí)掌握的同時(shí)，把為納稅人服務(wù)的相關(guān)要求進(jìn)行重點(diǎn)講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務(wù)知識(shí)。 （二）簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報(bào) 一是簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書(shū)。對(duì)已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質(zhì)文書(shū)的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調(diào)查和日常檢查等工作。避免多頭重復(fù)安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項(xiàng)。如對(duì)于稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定、減免稅資格認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定等涉稅調(diào)查事項(xiàng)，實(shí)行一次下戶(hù)、調(diào)查辦結(jié)。對(duì)于納稅評(píng)估，應(yīng)針對(duì)納稅人申報(bào)繳納的各個(gè)稅種進(jìn)行綜合評(píng)估，國(guó)、地稅聯(lián)合評(píng)估，一年1次，避免多次下戶(hù)，多頭評(píng)估。三是規(guī)范申報(bào)。對(duì)納稅人的涉稅資料進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶(hù)式”電子檔案管理要求采集的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類(lèi)、認(rèn)定類(lèi)、申報(bào)類(lèi)、審批類(lèi)等各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得再要求納稅人重復(fù)提供有關(guān)證件的復(fù)印件；稅務(wù)機(jī)關(guān)在開(kāi)展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和涉稅信息。對(duì)于長(zhǎng)期選擇電子申報(bào)方式報(bào)送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可確定報(bào)送紙質(zhì)資料的時(shí)限。如增值稅、消費(fèi)稅的紙質(zhì)申報(bào)資料采取年度報(bào)送，企業(yè)所得稅季（月）度預(yù)繳申報(bào)采用電子申報(bào)方式，年度申報(bào)采用電子申報(bào)和紙質(zhì)資料報(bào)送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務(wù)效能 一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。國(guó)、地稅機(jī)關(guān)在聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)，聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查。要落實(shí)國(guó)、地稅聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)分析比對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。同時(shí)要加強(qiáng)與工商、財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的溝通和合作。大力開(kāi)展外部信息交換，提高信息采集質(zhì)量。逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行資源共享，形成社會(huì)合力，有助于提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載稅務(wù)表格等服務(wù)措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎(jiǎng)發(fā)票等服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上查詢(xún)。積極利用短信開(kāi)展催報(bào)催繳、申報(bào)提醒、辦稅通知等涉稅事項(xiàng)。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺(tái)等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)征管軟件的查詢(xún)、監(jiān)控、分析、評(píng)估功能，幫助稅收管理員更高效地開(kāi)展包括戶(hù)籍管理、納稅評(píng)估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動(dòng)機(jī)制。征、管、查在稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查工作中要進(jìn)一步建立良性互動(dòng)機(jī)制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅(jiān)持辦稅公開(kāi)。完善公開(kāi)程序，拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)形式，強(qiáng)化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)的類(lèi)別、實(shí)施依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間以及承辦部門(mén)等；做好納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，健全機(jī)制。國(guó)、地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格評(píng)定，確保評(píng)定的客觀性、準(zhǔn)確性、公平性。充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，積極推行分類(lèi)管理和服務(wù)。 （四）建立考核機(jī)制，落實(shí)服務(wù)效果 其一要強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日常考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合。 其二要開(kāi)展社會(huì)評(píng)議。一要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評(píng)價(jià)器”，由納稅人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。二要采取問(wèn)卷調(diào)查、稅企座談會(huì)、定期回訪納稅人等形式開(kāi)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督。 其三要嚴(yán)格責(zé)任追究。確保分工明確、責(zé)任到人、措施到位，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 納稅服務(wù)工作是國(guó)稅部門(mén)根據(jù)當(dāng)前稅收征管工作實(shí)際部署的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。筆者認(rèn)為，我們只有轉(zhuǎn)變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開(kāi)展調(diào)查研究，采取各項(xiàng)有力措施，傾心服務(wù)納稅人，通過(guò)不斷完善稅收征管機(jī)制來(lái)促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量之我見(jiàn)

4，如何改進(jìn)方法加強(qiáng)資源稅的稅收和管理

納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要基礎(chǔ)和環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步搞好納稅服務(wù)工作是當(dāng)前國(guó)稅部工作的重中之重。近年來(lái)，我市國(guó)稅征管部門(mén)在協(xié)調(diào)和配合該局辦稅服務(wù)廳著力減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以稅收流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，改進(jìn)納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，做到執(zhí)法規(guī)范，成本降低，辦稅便捷，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率等方面做了一些探索，但是盡管如此，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要以及納稅人的需求。為此，本文主要從如何進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，提升納稅服務(wù)質(zhì)量等方面談?wù)劚救四w淺之見(jiàn)解。 一、當(dāng)前在稅收征管與納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題 （一）征管力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)力度不夠。近年來(lái)，我市國(guó)稅部門(mén)為適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，基層分局由過(guò)去的行政區(qū)劃設(shè)置，改變?yōu)楝F(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費(fèi)，但從管理和為納稅人服務(wù)的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅管員忙于瑣碎繁雜的日常事務(wù)管理中，根本沒(méi)有精力對(duì)納稅人進(jìn)行深層次的調(diào)查了解和宣傳輔導(dǎo)，稅管員在日常巡查的次數(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從前，對(duì)納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題知之甚少，影響了管理和服務(wù)效能，制約了稅收管理和服務(wù)質(zhì)量。 （二）管理手段落后，影響納稅服務(wù)效果。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前我市的稅收信息化建設(shè)還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學(xué)化轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質(zhì)手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開(kāi)“粗放式”和“人海戰(zhàn)術(shù)”的鞠絆。納稅人在辦證，尤其是在申辦一般納稅人過(guò)程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。 （三）考評(píng)體系缺乏，服務(wù)工作流于形式。稅管員制度明確規(guī)定，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員工作業(yè)績(jī)的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)就是非常重要的一項(xiàng)工作，我們必須對(duì)納稅服務(wù)工作的考核更加細(xì)化，每一項(xiàng)納稅服務(wù)工作都要有具體指標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質(zhì)上。通過(guò)考核，真正使每一名領(lǐng)導(dǎo)和稅管員放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)考核“收入”與考核“服務(wù)”并重。 二、加強(qiáng)稅收征管提升納稅服務(wù)質(zhì)量的有效途徑 （一）優(yōu)化職能，健全服務(wù)體系 按照人盡其才、人事相依的原則，根據(jù)管轄區(qū)域、管戶(hù)數(shù)量、稅源規(guī)模和人員編制對(duì)稅管員進(jìn)行定崗定編，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和潛能。細(xì)化分解崗位職能，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則和規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)，在機(jī)制上起到良好的保證作用。加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)及納稅服務(wù)的教育培訓(xùn)。根據(jù)新時(shí)期的要求，對(duì)稅管員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，在注重提高稅收管理員財(cái)會(huì)水平、數(shù)據(jù)分析能力和相關(guān)知識(shí)掌握的同時(shí)，把為納稅人服務(wù)的相關(guān)要求進(jìn)行重點(diǎn)講解，讓每位稅管員掌握一些基本的服務(wù)知識(shí)。 （二）簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，規(guī)范納稅申報(bào) 一是簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書(shū)。對(duì)已經(jīng)納入CTAIS并可在網(wǎng)上直接審批的，取消紙質(zhì)文書(shū)的審批。二是統(tǒng)籌安排稅收調(diào)查和日常檢查等工作。避免多頭重復(fù)安排內(nèi)容相同的調(diào)查和檢查事項(xiàng)。如對(duì)于稅務(wù)登記、稅種認(rèn)定、減免稅資格認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定等涉稅調(diào)查事項(xiàng)，實(shí)行一次下戶(hù)、調(diào)查辦結(jié)。對(duì)于納稅評(píng)估，應(yīng)針對(duì)納稅人申報(bào)繳納的各個(gè)稅種進(jìn)行綜合評(píng)估，國(guó)、地稅聯(lián)合評(píng)估，一年1次，避免多次下戶(hù)，多頭評(píng)估。三是規(guī)范申報(bào)。對(duì)納稅人的涉稅資料進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)已存入CTAIS系統(tǒng)按照“一戶(hù)式”電子檔案管理要求采集的各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，在納稅人辦理登記類(lèi)、認(rèn)定類(lèi)、申報(bào)類(lèi)、審批類(lèi)等各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得再要求納稅人重復(fù)提供有關(guān)證件的復(fù)印件；稅務(wù)機(jī)關(guān)在開(kāi)展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和涉稅信息。對(duì)于長(zhǎng)期選擇電子申報(bào)方式報(bào)送涉稅資料，且數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高的納稅人，可確定報(bào)送紙質(zhì)資料的時(shí)限。如增值稅、消費(fèi)稅的紙質(zhì)申報(bào)資料采取年度報(bào)送，企業(yè)所得稅季（月）度預(yù)繳申報(bào)采用電子申報(bào)方式，年度申報(bào)采用電子申報(bào)和紙質(zhì)資料報(bào)送方式。 （三）創(chuàng)新征管方式，提高服務(wù)效能 一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。國(guó)、地稅機(jī)關(guān)在聯(lián)合辦理稅務(wù)登記的基礎(chǔ)上，聯(lián)合評(píng)定納稅信用等級(jí)，聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)檢查和稅收調(diào)查。要落實(shí)國(guó)、地稅聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通。加強(qiáng)分析比對(duì)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量與效率。同時(shí)要加強(qiáng)與工商、財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的溝通和合作。大力開(kāi)展外部信息交換，提高信息采集質(zhì)量。逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行資源共享，形成社會(huì)合力，有助于提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞征管漏洞。 二是整合信息服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，積極推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載稅務(wù)表格等服務(wù)措施，提供發(fā)票真?zhèn)舞b別、有獎(jiǎng)發(fā)票等服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上查詢(xún)。積極利用短信開(kāi)展催報(bào)催繳、申報(bào)提醒、辦稅通知等涉稅事項(xiàng)。 三是完善征管軟件功能。加快推廣稅收管理員平臺(tái)等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)征管軟件的查詢(xún)、監(jiān)控、分析、評(píng)估功能，幫助稅收管理員更高效地開(kāi)展包括戶(hù)籍管理、納稅評(píng)估、稅收檢查、數(shù)據(jù)分析等大量的日常工作，實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)征管工作全面、有效的監(jiān)督管理。 四是建立良性互動(dòng)機(jī)制。征、管、查在稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查工作中要進(jìn)一步建立良性互動(dòng)機(jī)制，使各工作環(huán)節(jié)銜接得更加暢順，更好地發(fā)揮“以查促管，以管助查”的合力作用。 五是堅(jiān)持辦稅公開(kāi)。完善公開(kāi)程序，拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)形式，強(qiáng)化監(jiān)督制約。按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)的類(lèi)別、實(shí)施依據(jù)、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間以及承辦部門(mén)等；做好納稅信用等級(jí)評(píng)定工作，明確標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，健全機(jī)制。國(guó)、地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格評(píng)定，確保評(píng)定的客觀性、準(zhǔn)確性、公平性。充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，積極推行分類(lèi)管理和服務(wù)。 （四）建立考核機(jī)制，落實(shí)服務(wù)效果 其一要強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立納稅服務(wù)責(zé)任制、考核制和獎(jiǎng)懲制，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即定性考核和定量考核相結(jié)合，定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，內(nèi)部考核與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合。 其二要開(kāi)展社會(huì)評(píng)議。一要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置“服務(wù)評(píng)價(jià)器”，由納稅人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)稅務(wù)人員的具體服務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。二要采取問(wèn)卷調(diào)查、稅企座談會(huì)、定期回訪納稅人等形式開(kāi)展評(píng)價(jià)與監(jiān)督。 其三要嚴(yán)格責(zé)任追究。確保分工明確、責(zé)任到人、措施到位，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。 納稅服務(wù)工作是國(guó)稅部門(mén)根據(jù)當(dāng)前稅收征管工作實(shí)際部署的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。筆者認(rèn)為，我們只有轉(zhuǎn)變觀念，做到“以人為本”，努力拓寬思路，深入開(kāi)展調(diào)查研究，采取各項(xiàng)有力措施，傾心服務(wù)納稅人，通過(guò)不斷完善稅收征管機(jī)制來(lái)促進(jìn)納稅服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。
今年以來(lái)，和靜縣地稅局采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)資源稅征管。做好管理分類(lèi)。根據(jù)轄區(qū)稅源狀況科學(xué)劃分重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)，按照分稅種重點(diǎn)稅源選戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行政區(qū)劃和稅源規(guī)模、納稅人經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、行業(yè)特點(diǎn)等情況，把縣域內(nèi)大型礦山開(kāi)采及礦產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控和定期實(shí)地核查相結(jié)合，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)控管。做好實(shí)地調(diào)研。建立重點(diǎn)稅源定期走訪聯(lián)系制度，每季度到企業(yè)實(shí)地走訪一次，深入企業(yè)生產(chǎn)一線了解生產(chǎn)的工藝流程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、技改投入、發(fā)展態(tài)勢(shì)及發(fā)展?fàn)顩r，到財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售部門(mén)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)銷(xiāo)量、成本費(fèi)用等資金情況，到貨物存放地了解原材料和產(chǎn)品庫(kù)存等物流信息。通過(guò)走訪調(diào)研及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，進(jìn)一步改進(jìn)征管措施和工作方法，更好的做好重點(diǎn)稅源管理工作。做好政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)。定期召開(kāi)座談會(huì)，掌握了解企業(yè)項(xiàng)目投資、前景分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、成本控制、資金運(yùn)作、企業(yè)盈利、企業(yè)申報(bào)納稅、相關(guān)稅收政策的執(zhí)行等情況。積極向重點(diǎn)稅源企業(yè)宣傳縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、稅收政策調(diào)整變動(dòng)情況、認(rèn)真做好納稅服務(wù)與納稅咨詢(xún)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議，建立和諧征納關(guān)系，樹(shù)立企業(yè)依法及時(shí)足額納稅的意識(shí)，使稅收及時(shí)足額入庫(kù)。做好檔案跟蹤管理。實(shí)行一戶(hù)一檔，將平時(shí)掌握的年度工作計(jì)劃，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、申報(bào)納稅、施工企業(yè)的情況等征管資料及時(shí)收集、整理進(jìn)行分戶(hù)歸檔，做到底冊(cè)清、戶(hù)數(shù)明、資料全，為稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的征管數(shù)據(jù)。
資源稅的稅收優(yōu)惠有哪些?增值稅主要有5項(xiàng)：自2001年1月1日起，對(duì)屬于生物質(zhì)能源的垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退政策；自2001年1月1日起，1.對(duì)風(fēng)力發(fā)電實(shí)行增值稅減半征收政策；2.自2005年起，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的變性燃料乙醇實(shí)行增值稅先征后退；3.對(duì)縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅4.；對(duì)部分大型水電企業(yè)實(shí)行增值稅退稅政策。5. 消費(fèi)稅方面，自2005年起，對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的變性燃料乙醇實(shí)行免征消費(fèi)稅政策。6. 在企業(yè)所得稅方面，對(duì)外商投資企業(yè)在節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面提供的專(zhuān)有技術(shù)所收取的使用費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)或條件優(yōu)惠的，可以免征企業(yè)所得稅； 對(duì)獨(dú)立核算的煤層氣抽采企業(yè)購(gòu)進(jìn)的煤層氣抽采泵、鉆機(jī)、煤層氣監(jiān)測(cè)裝置、煤層氣發(fā)電機(jī)組、鉆井、錄井、測(cè)井等專(zhuān)用設(shè)備，統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊，符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%可抵免新增所得稅，技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。 7.在增值稅方面，自2001年1月1日起，對(duì)作為節(jié)能建筑原材料的部分新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行增值稅減半征收政策；對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退。

5，如何加強(qiáng)所得稅管理

2008年新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則生效，對(duì)我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對(duì)新企業(yè)所得稅法，我們應(yīng)如何加強(qiáng)企業(yè)所得稅的管理，是一個(gè)全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。 一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析 1、國(guó)地稅爭(zhēng)奪管理權(quán)。一是2006年出臺(tái)的二個(gè)有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對(duì)所得稅管理權(quán)限進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門(mén)，人為造成國(guó)、地稅二家的矛盾。二是國(guó)地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢(shì)必會(huì)造成同類(lèi)納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問(wèn)題。這一問(wèn)題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機(jī)，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。 2、企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量不高。一是企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財(cái)務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報(bào)表項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)性差，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員能正確輔導(dǎo)或?qū)徍颂顖?bào)申報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表的人員相對(duì)缺乏，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員在填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表時(shí)，更是湊都湊不成，只得填個(gè)總數(shù)交差。 3、納稅評(píng)估流于形式。納稅評(píng)估粗糙，基本是就（財(cái)務(wù)報(bào)）表到（納稅申報(bào)）表，走過(guò)場(chǎng)，比日常受理申報(bào)的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評(píng)估對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收政策水平的要求較高，而縣級(jí)以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔(dān)起這個(gè)納稅評(píng)估職責(zé)的人數(shù)不到2%；二是納稅評(píng)估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評(píng)估相關(guān)的參考指標(biāo)、宏觀數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)模型缺乏科學(xué)性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息掌握不清；五是納稅評(píng)估工作沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的納稅評(píng)估崗位。 4、分類(lèi)管理沒(méi)有得到具體落實(shí)。在許多地方，對(duì)企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算水平、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、信譽(yù)等級(jí)、納稅方式、存續(xù)年限等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)，將納稅人劃分為重點(diǎn)納稅人與非重點(diǎn)納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實(shí)際管理卻并未按各類(lèi)別相應(yīng)的管理要求到位。 5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)納稅人申報(bào)表的審核手段落后。多年來(lái)，對(duì)所得稅申報(bào)表的審核全部依靠人工進(jìn)行；二是管理環(huán)節(jié)中對(duì)所得稅檢查方式落后，沒(méi)有針對(duì)性。檢查對(duì)象的選擇也主要依靠人工，沒(méi)有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報(bào)的真實(shí)性。 6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級(jí)以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來(lái)說(shuō)，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財(cái)務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識(shí)不強(qiáng)，并且在不少地區(qū)尤其是縣級(jí)以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒(méi)被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個(gè)愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時(shí)由于我們的納稅評(píng)估還處于低級(jí)水平，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的很少，這樣要么稅務(wù)機(jī)關(guān)放棄一些小戶(hù)的檢查，聽(tīng)之任之；要么最終只會(huì)增加稽查的工作量、縮短其檢查時(shí)間、人為降低了檢查的質(zhì)量。 二、面對(duì)新企業(yè)所得稅法，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路及對(duì)策 1、加強(qiáng)稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從度尤為重要。為此，我們要有先進(jìn)的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，深入持久地宣傳。 2、強(qiáng)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿(mǎn)足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)服務(wù)手段；充分把握合作信賴(lài)的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對(duì)稅法的遵從。因此，對(duì)企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對(duì)待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應(yīng)給予充分的尊重及信任。 3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立對(duì)縣級(jí)以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊(duì)伍。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有目標(biāo)，每次培訓(xùn)要進(jìn)行考核，嚴(yán)格培訓(xùn)的組織管理，檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。每次學(xué)習(xí)完都要嚴(yán)格進(jìn)行測(cè)試，對(duì)未達(dá)標(biāo)的要補(bǔ)課或停崗學(xué)習(xí)，待達(dá)標(biāo)后再上崗，如果多次測(cè)試，一年內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，要考慮停職學(xué)習(xí)，三年內(nèi)還未達(dá)標(biāo)的，則應(yīng)考慮調(diào)離稅收管理崗位。 4、強(qiáng)化納稅評(píng)估來(lái)提高所得稅申報(bào)質(zhì)量。設(shè)立納稅評(píng)估專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，完善納稅評(píng)估集體評(píng)析制度，提高評(píng)估工作的科學(xué)性。評(píng)估人員對(duì)當(dāng)期評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)作出科學(xué)評(píng)定并提出征管建議，對(duì)征管建議的落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)納稅評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應(yīng)及時(shí)移送稽查，以加大對(duì)違法行為的威懾力。 5、充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開(kāi)發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長(zhǎng)，但也存在一定的缺陷，為此，上級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)這些軟件進(jìn)行甄別，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做好整合完善工作。此外，進(jìn)一步擴(kuò)展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。 6、分類(lèi)管理要落到實(shí)處。加強(qiáng)日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動(dòng)態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動(dòng)區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場(chǎng)情況、利潤(rùn)率情況，建立健全財(cái)務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系；強(qiáng)化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運(yùn)用各種分析方法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)所得稅的重點(diǎn)納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點(diǎn)，以稅源分析和預(yù)測(cè)、納稅評(píng)估為手段，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面精細(xì)化管理。對(duì)一般查帳納稅人實(shí)行以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，規(guī)范納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。對(duì)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報(bào)，以科學(xué)合理核定為重點(diǎn)，強(qiáng)化戶(hù)籍管理和調(diào)查核實(shí)，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。 7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對(duì)征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識(shí)較強(qiáng)、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對(duì)納稅意識(shí)較強(qiáng)但辦稅水平不高的，可采取引導(dǎo)其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對(duì)日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對(duì)重要的情形，可實(shí)行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。
進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會(huì)
2008年新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則生效，對(duì)我們的所得稅管理工作又提出了更高的要求。面對(duì)新企業(yè)所得稅法，我們應(yīng)如何加強(qiáng)企業(yè)所得稅的管理，是一個(gè)全系統(tǒng)都關(guān)注的課題，筆者在此拋磚引玉。 一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理存在的問(wèn)題及分析 1、國(guó)地稅爭(zhēng)奪管理權(quán)。一是2006年出臺(tái)的二個(gè)有關(guān)企業(yè)所得稅管理權(quán)限文件及中西部延伸政策，其留給了企業(yè)對(duì)所得稅管理權(quán)限進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會(huì)隨意變動(dòng)注冊(cè)資本中貨幣資金的比例，選擇所得稅管理的部門(mén)，人為造成國(guó)、地稅二家的矛盾。二是國(guó)地稅二家的企業(yè)所得稅管理程度不同，勢(shì)必會(huì)造成同類(lèi)納稅人因歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄而出現(xiàn)稅負(fù)“倚重倚輕”的問(wèn)題。這一問(wèn)題若得不到有效解決，將給納稅人以可乘之機(jī)，從而滋生蔓延“人往高處走，稅往低處流”的不良傾向。 2、企業(yè)納稅申報(bào)質(zhì)量不高。一是企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，有相當(dāng)一部分企業(yè)的財(cái)務(wù)人員編制不成現(xiàn)金流量表，二是企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收政策相關(guān)信息不對(duì)稱(chēng)，客觀上造成企業(yè)不能按稅收政策的要求去辦理涉稅事宜。三是企業(yè)財(cái)務(wù)核算科目與企業(yè)納稅申報(bào)表項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)性差，加上稅務(wù)機(jī)關(guān)管理人員能正確輔導(dǎo)或?qū)徍颂顖?bào)申報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表的人員相對(duì)缺乏，部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員在填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表時(shí)，更是湊都湊不成，只得填個(gè)總數(shù)交差。 3、納稅評(píng)估流于形式。納稅評(píng)估粗糙，基本是就（財(cái)務(wù)報(bào)）表到（納稅申報(bào)）表，走過(guò)場(chǎng)，比日常受理申報(bào)的審核好不了多少，收效甚微。究其原因有五：一是納稅評(píng)估對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收政策水平的要求較高，而縣級(jí)以下的稅收管理人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)能真正承擔(dān)起這個(gè)納稅評(píng)估職責(zé)的人數(shù)不到2%；二是納稅評(píng)估體系本身有待完善，其可操作性亟待提高；三是納稅評(píng)估相關(guān)的參考指標(biāo)、宏觀數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)模型缺乏科學(xué)性；四是稅務(wù)人員的工作不夠深入，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息掌握不清；五是納稅評(píng)估工作沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)職的納稅評(píng)估崗位。 4、分類(lèi)管理沒(méi)有得到具體落實(shí)。在許多地方，對(duì)企業(yè)納稅人盡管按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)核算水平、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、信譽(yù)等級(jí)、納稅方式、存續(xù)年限等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)，將納稅人劃分為重點(diǎn)納稅人與非重點(diǎn)納稅人、查帳征收與核定征收企業(yè)、匯總納稅與就地納稅企業(yè)等等，但實(shí)際管理卻并未按各類(lèi)別相應(yīng)的管理要求到位。 5、企業(yè)所得稅管理手段落后。其表現(xiàn)在所得稅征收、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)納稅人申報(bào)表的審核手段落后。多年來(lái)，對(duì)所得稅申報(bào)表的審核全部依靠人工進(jìn)行；二是管理環(huán)節(jié)中對(duì)所得稅檢查方式落后，沒(méi)有針對(duì)性。檢查對(duì)象的選擇也主要依靠人工，沒(méi)有科學(xué)的方法甄別納稅人當(dāng)年或以前年度所得稅申報(bào)的真實(shí)性。 6、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，就縣級(jí)以下基層稅務(wù)人員的管理水平及納稅人的匯繳水平及觀念來(lái)說(shuō)，還有一定的差距。按總局匯繳主體轉(zhuǎn)移的路子，納稅人是匯繳的主體，而納稅人的財(cái)務(wù)水平不高、稅收政策水平較低或納稅意識(shí)不強(qiáng)，并且在不少地區(qū)尤其是縣級(jí)以下的地區(qū)稅務(wù)代理并沒(méi)被納稅人接納，這些決定了納稅人的自行匯繳在目前階段只是一個(gè)愿望，盡管它是尊重納稅人權(quán)益的一種合理模式，但其不可能有一定的質(zhì)量保證。同時(shí)由于我們的納稅評(píng)估還處于低級(jí)水平，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的很少，這樣要么稅務(wù)機(jī)關(guān)放棄一些小戶(hù)的檢查，聽(tīng)之任之；要么最終只會(huì)增加稽查的工作量、縮短其檢查時(shí)間、人為降低了檢查的質(zhì)量。 二、面對(duì)新企業(yè)所得稅法，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理的基本思路及對(duì)策 1、加強(qiáng)稅法宣傳，不斷降低納稅遵從的成本。企業(yè)所得稅與其它稅種相比，納稅遵從度尤為重要。為此，我們要有先進(jìn)的宣傳理念：稅收優(yōu)惠政策及辦稅程序宣傳不到位，也是行政不作為的一種表現(xiàn)，要建立稅收宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，深入持久地宣傳。 2、強(qiáng)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從度。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在平等服務(wù)上下功夫。要“按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，牢固樹(shù)立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)的理念、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予滿(mǎn)足的理念，做到依法、公正、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺(jué)主動(dòng)依法納稅，不斷提高稅法遵從度。以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)所得稅的管理工作，以人為本，把人文關(guān)懷體現(xiàn)在納稅服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)服務(wù)手段；充分把握合作信賴(lài)的原則，充分相信納稅人，尊重納稅人；利用查前約談，多給納稅人自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，多涵養(yǎng)一部分稅源，喚起納稅人對(duì)稅法的遵從。因此，對(duì)企業(yè)所得稅分享體制改革后的企業(yè)所得稅管轄權(quán)要正確對(duì)待，只要納稅人的做法符合法律、法規(guī)的規(guī)定，都應(yīng)給予充分的尊重及信任。 3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立對(duì)縣級(jí)以下基層稅收管理人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)所得稅管理隊(duì)伍。培訓(xùn)要有計(jì)劃、有目標(biāo)，每次培訓(xùn)要進(jìn)行考核，嚴(yán)格培訓(xùn)的組織管理，檢驗(yàn)培訓(xùn)的效果。每次學(xué)習(xí)完都要嚴(yán)格進(jìn)行測(cè)試，對(duì)未達(dá)標(biāo)的要補(bǔ)課或停崗學(xué)習(xí)，待達(dá)標(biāo)后再上崗，如果多次測(cè)試，一年內(nèi)未達(dá)標(biāo)的，要考慮停職學(xué)習(xí)，三年內(nèi)還未達(dá)標(biāo)的，則應(yīng)考慮調(diào)離稅收管理崗位。 4、強(qiáng)化納稅評(píng)估來(lái)提高所得稅申報(bào)質(zhì)量。設(shè)立納稅評(píng)估專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，完善納稅評(píng)估集體評(píng)析制度，提高評(píng)估工作的科學(xué)性。評(píng)估人員對(duì)當(dāng)期評(píng)估情況應(yīng)及時(shí)作出科學(xué)評(píng)定并提出征管建議，對(duì)征管建議的落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)納稅評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的偷稅案件應(yīng)及時(shí)移送稽查，以加大對(duì)違法行為的威懾力。 5、充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要都相繼開(kāi)發(fā)了一些所得稅管理軟件，這些軟件各有所長(zhǎng)，但也存在一定的缺陷，為此，上級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)這些軟件進(jìn)行甄別，取長(zhǎng)補(bǔ)短，做好整合完善工作。此外，進(jìn)一步擴(kuò)展征管系統(tǒng)的功能，不斷提高信息化建設(shè)在所得稅規(guī)范管理中的效能，提升企業(yè)所得稅管理水平。 6、分類(lèi)管理要落到實(shí)處。加強(qiáng)日常管理，全面掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金周轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)核算狀況、涉稅指標(biāo)（包括收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額）等動(dòng)態(tài)變化情況，采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理基本信息及其能耗、物耗變動(dòng)區(qū)間的管理信息，掌握其所屬行業(yè)的市場(chǎng)情況、利潤(rùn)率情況，建立健全財(cái)務(wù)和稅收指標(biāo)參數(shù)體系；強(qiáng)化稅源監(jiān)控的相關(guān)措施，充分依托信息化手段，綜合運(yùn)用各種分析方法，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)所得稅的重點(diǎn)納稅人管理，以稅源監(jiān)控和日常管理為重點(diǎn)，以稅源分析和預(yù)測(cè)、納稅評(píng)估為手段，在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面精細(xì)化管理。對(duì)一般查帳納稅人實(shí)行以管事為主，以行業(yè)管理為重點(diǎn)，規(guī)范納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。對(duì)實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅納稅人，主要圍繞督促納稅人正常納稅申報(bào)，以科學(xué)合理核定為重點(diǎn)，強(qiáng)化戶(hù)籍管理和調(diào)查核實(shí)，不斷提高納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，逐步引導(dǎo)其向查賬征收方式轉(zhuǎn)變。 7、匯算清繳主體轉(zhuǎn)移，因地制宜，制定不同的策略，不能搞一刀切。對(duì)征管基礎(chǔ)較好、稅務(wù)人員管理及業(yè)務(wù)水平較高、納稅人納稅意識(shí)較強(qiáng)、辦稅水平較高的情況下，可充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用，匯繳主體的轉(zhuǎn)移一步到位；對(duì)納稅意識(shí)較強(qiáng)但辦稅水平不高的，可采取引導(dǎo)其自愿尋求稅務(wù)代理的策略；對(duì)日常管理稅務(wù)人員及納稅人的辦稅水平都不高而稅源相對(duì)重要的情形，可實(shí)行稅務(wù)檢查為主、納稅人自行匯繳為輔的管理方式。
進(jìn)行選擇的操作空間，企業(yè)會(huì)

6，淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理求解

其是集理念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變、方式進(jìn)步的一個(gè)系統(tǒng)工程，也是目前征管改革的主要方向，總局已將其列入“十二五” 稅收發(fā)展規(guī)劃確定的重要綱要。它通過(guò)分工協(xié)作、提高效率來(lái)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，達(dá)到最終促進(jìn)納稅遵從、提高稅收征管質(zhì)量和效率的目的。同時(shí)通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別與差別化應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合管理職能，把有限的征管資源優(yōu)先配置到遵從風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)節(jié)和納稅人群體，有利于提高管理的針對(duì)性和時(shí)效性。一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的趨勢(shì)要求和問(wèn)題剖析稅源專(zhuān)業(yè)化管理是當(dāng)今國(guó)際上通行的、最具效率的稅源管理模式。目前，我們局建立了稅源聯(lián)動(dòng)管理框架下的以“市局部分實(shí)體化+農(nóng)村分局專(zhuān)業(yè)管事、屬地管戶(hù)”的層級(jí)架構(gòu)為主要特征的管理新格局，體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的一些基本思想在全系統(tǒng)上下逐步形成共識(shí)，工作要求也初步得到落實(shí)。但是，現(xiàn)在的稅源專(zhuān)業(yè)化管理基礎(chǔ)不是很穩(wěn)固，管理精細(xì)化程度不高，專(zhuān)業(yè)化應(yīng)對(duì)成效不明顯，還有許多深層次問(wèn)題亟待解決，主要體現(xiàn)為：一是“人少戶(hù)多”矛盾凸顯，征管效率難以提升。制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬科室之間以及各下屬分局之間由于職能差異及銜接不暢，無(wú)法對(duì)即時(shí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)做出快捷的反應(yīng)，應(yīng)變時(shí)效滯后，或是體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)成效差，甚至敷衍了事。二是干部業(yè)務(wù)技能參差不齊。稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，“三師”及省高級(jí)人員在基層分局分布偏少且分局之間不均衡，近年來(lái)在行業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)管理方面培養(yǎng)的“行家里手”較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)。三是稅源管理精細(xì)化程度不高。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，導(dǎo)致重收入輕管理，同時(shí)日常管理上所有事項(xiàng)均歸口于稅收管理員，稅收管理員對(duì)日常性的事務(wù)已經(jīng)是疲于應(yīng)付，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力采集涉稅信息并進(jìn)行比對(duì)分析，容易在管理出現(xiàn)漏洞。專(zhuān)業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對(duì)稅收數(shù)據(jù)情報(bào)、大企業(yè)及重點(diǎn)稅源、不同行業(yè)以及特殊風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的納稅人等方面需要進(jìn)一步完善。四是內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)，績(jī)效考評(píng)體系不全。由于管理層次因素，科室、分局間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制較為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制；目前，基層稅收管理員承擔(dān)著信息采集、納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、稅收監(jiān)管等諸多權(quán)限，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)與考核是持續(xù)改進(jìn)不斷提高專(zhuān)業(yè)化管理質(zhì)量和效率的重要環(huán)節(jié)，但是目前缺乏稅源專(zhuān)業(yè)化管理的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化管理質(zhì)效難以進(jìn)行全面、系統(tǒng)的量化考核。二、建立適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求的組織機(jī)制全面實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要通過(guò)完善內(nèi)部流程、職責(zé)，有步驟地穩(wěn)步滲透到各項(xiàng)流程與各環(huán)節(jié)。其首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在更要在制度機(jī)制上積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和完善：1、調(diào)整完善運(yùn)行架構(gòu)，為創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理新格局提供組織保證。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是以原有稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制為運(yùn)行架構(gòu)，通過(guò)調(diào)整完善管理職責(zé)和運(yùn)行流程轉(zhuǎn)型而來(lái)，目前必須明確風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)，按照市局級(jí)、具體業(yè)務(wù)科室和基層分局作為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)明確各層級(jí)、各科室和分局各崗位的職責(zé)、權(quán)力。各部門(mén)科室根據(jù)各自工作安排，增加風(fēng)險(xiǎn)考量動(dòng)因，按季編制、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃，并進(jìn)行績(jī)效考核。2、進(jìn)一步凸顯團(tuán)隊(duì)在專(zhuān)業(yè)化管理過(guò)程中的重要作用。要組織力量通過(guò)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，揭示納稅人在稅收遵從中存在的普遍性問(wèn)題，提出加強(qiáng)稅收管理的措施，在技術(shù)層面上指導(dǎo)基層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。目前市局在專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)方面人員配置不到位，多為兼職，開(kāi)展應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)少，對(duì)基層應(yīng)對(duì)指導(dǎo)不足，應(yīng)對(duì)成效不明顯。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求與當(dāng)前稅收征管實(shí)際情況，應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)職從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理工作，直接開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、涉廢行業(yè)與福利企業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、提示提醒、納稅評(píng)定、反避稅、和稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（如環(huán)保行業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)）實(shí)施典型解剖，形成了行業(yè)評(píng)估指南，指導(dǎo)基層分局全面實(shí)施行業(yè)評(píng)估。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，做好稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模板、指南、典型案例等知識(shí)成果的收集、整理、研究、歸納工作，為基層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供必要的技術(shù)和知識(shí)支撐。各分局也應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展本分局重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，參照市局團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式積極開(kāi)展團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，以達(dá)到稅收風(fēng)險(xiǎn)全面控管，納稅遵從度全面提升的目的。3、建立新型稅收管理員模式，促進(jìn)管理的專(zhuān)業(yè)化。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的總體構(gòu)架創(chuàng)新管理員制度，形成與管理層風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序相銜接的管理員職能體制。在目前劃分專(zhuān)業(yè)化管理股和基礎(chǔ)管理股的基礎(chǔ)上，嘗試稅收管理員責(zé)任區(qū)管理與稅源管理分設(shè)的雙層管理構(gòu)架，可在現(xiàn)有的科（股）中設(shè)立專(zhuān)職的稅源管理員，主要從事稅收分析與跟蹤管理等風(fēng)險(xiǎn)管理工作。稅源管理員要在上級(jí)稅收分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行稅收定期分析制度，針對(duì)不同稅種、不同行業(yè)進(jìn)行全面分析，尋找征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作。其次按照中小企業(yè)行業(yè)管理的需求，組建“基礎(chǔ)管理員+對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)對(duì)人員”的管理模式，互通信息，既提高征管質(zhì)量，又培養(yǎng)一批行業(yè)管理的行家里手，并可實(shí)行人員在行業(yè)之間的合理再輪換，以達(dá)到全面提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力更好地服務(wù)征管的目的。同時(shí)對(duì)責(zé)任區(qū)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)核算水平，明確市局級(jí)、分局級(jí)、管理股、稅收管理員層級(jí)監(jiān)控的對(duì)象、方式和監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)要及時(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作，督促具體應(yīng)對(duì)崗位做好納稅提醒、納稅評(píng)估和稽查等應(yīng)對(duì)管理工作。 三、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制（一）在稅源管理對(duì)象上實(shí)行多元化差別式分類(lèi)管理。一是大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，通常采取的應(yīng)對(duì)措施有：拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)為依托，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)分析，制定出行業(yè)相關(guān)指標(biāo)、參數(shù)和模型，結(jié)合評(píng)估方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；二是中小企業(yè)分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)，中小企業(yè)特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，多數(shù)情況下不易獲得第三方資料加以核實(shí)；缺乏完備的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，存在獨(dú)立于會(huì)計(jì)檢查審計(jì)和現(xiàn)金交易控制之外的事項(xiàng)。應(yīng)對(duì)措施是把中小企業(yè)分成不同的行業(yè)集群，分行業(yè)建立模型或是涉稅指南，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)找出潛在的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。同時(shí)不能忽略國(guó)際稅收管理，要強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應(yīng)對(duì)，建立ERP系統(tǒng)備案制度，對(duì)實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，加強(qiáng)情報(bào)交換和功能風(fēng)險(xiǎn)分析；加強(qiáng)審計(jì)與國(guó)際稅收各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展行業(yè)聯(lián)合審計(jì)?？傮w上要針對(duì)大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國(guó)交易等納稅人類(lèi)別和特定事項(xiàng)分類(lèi)，研究總結(jié)相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)、方法和手段，提高分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平。（二）提高數(shù)據(jù)情報(bào)信息采集及交換應(yīng)用能力。納稅人的涉稅信息情報(bào)是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要基礎(chǔ)。涉稅情報(bào)主要有兩個(gè)來(lái)源：一是內(nèi)部來(lái)源，主要是納稅人報(bào)送信息、行業(yè)調(diào)查、日常管理報(bào)告、崗位人員的職業(yè)敏感反映。二是外部來(lái)源，主要是政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)與其它組織，即第三方提供信息，如工商行政管理機(jī)關(guān)提供的工商信息；地稅部門(mén)提供的稅收信息；海關(guān)部門(mén)提供的進(jìn)出口報(bào)關(guān)信息；電力、燃?xì)?、供水等單位提供的耗電、氣、水等信息。具體操作上首先應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)間的情報(bào)合作，逐步擴(kuò)大情報(bào)信息來(lái)源并將之常態(tài)化。其次應(yīng)該拓寬視野，在工作中做有心人，善于在日常征管中挖掘稅收情報(bào)，盤(pán)活稅收情報(bào)存量。要把稅收服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程作為數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集的過(guò)程，特別是把實(shí)地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)作為數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集成為執(zhí)法活動(dòng)中的“規(guī)定動(dòng)作”。要把稅收服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程作為稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用的過(guò)程，把數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用作為開(kāi)展執(zhí)法管理活動(dòng)的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理與稅收管理活動(dòng)脫節(jié)的現(xiàn)象。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析與應(yīng)對(duì)處理，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理能力。不是所有的納稅不遵從行為都是基于故意。采取什么行動(dòng)來(lái)解決已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)？必須確保所有行動(dòng)都建立在對(duì)不遵從行為有清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。市局是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的主體，必須建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，其中收入規(guī)劃核算部門(mén)主要承擔(dān)行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作；征管部門(mén)主要承擔(dān)應(yīng)用內(nèi)外部情報(bào)開(kāi)展微觀綜合性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，其他各業(yè)務(wù)部們?cè)O(shè)置專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別崗位，有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)分析識(shí)別工作。在此基礎(chǔ)上，分局提出風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫(kù)建設(shè)的需求與建議，形成綜合分析與專(zhuān)業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等級(jí)不同，市局團(tuán)隊(duì)直接應(yīng)對(duì)重大的、跨單位的、典型性的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，據(jù)此編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)指南。分局應(yīng)對(duì)崗位對(duì)中小企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施應(yīng)對(duì)，反饋應(yīng)對(duì)成果，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，其余部分可以由屬地的管理員實(shí)施應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)策略選擇上，改變偏重通過(guò)單一納稅評(píng)估方式的做法，要綜合配套運(yùn)用宣傳、提醒、納稅人自我修正、約談、審計(jì)、稽查等行政指導(dǎo)方式或遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在技術(shù)應(yīng)用上，克服用單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)的做法，要通過(guò)綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估模型等技術(shù)工具，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理能力。（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部能力塑造，為推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化提供有力保障。首先要完善人力配備：將具有中高級(jí)專(zhuān)業(yè)等級(jí)、“三師”資格的人員以及高層級(jí)復(fù)合型人才等充實(shí)到大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專(zhuān)業(yè)化管理程度高的崗位；選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的稅源專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。其次要明確職責(zé)分工：市局層面，主要負(fù)責(zé)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、模板制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)與跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)工作，建立行業(yè)評(píng)估參數(shù)和評(píng)估模型。分局層面，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估、所得稅匯繳、分行業(yè)的稅負(fù)分析等。三是規(guī)范制度保障：明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對(duì)接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。同時(shí)完善績(jī)效考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各層級(jí)各崗位明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。
其是集理念更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變、方式進(jìn)步的一個(gè)系統(tǒng)工程，也是目前征管改革的主要方向，總局已將其列入“十二五” 稅收發(fā)展規(guī)劃確定的重要綱要。它通過(guò)分工協(xié)作、提高效率來(lái)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，達(dá)到最終促進(jìn)納稅遵從、提高稅收征管質(zhì)量和效率的目的。同時(shí)通過(guò)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別與差別化應(yīng)對(duì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合管理職能，把有限的征管資源優(yōu)先配置到遵從風(fēng)險(xiǎn)大的環(huán)節(jié)和納稅人群體，有利于提高管理的針對(duì)性和時(shí)效性。一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的趨勢(shì)要求和問(wèn)題剖析稅源專(zhuān)業(yè)化管理是當(dāng)今國(guó)際上通行的、最具效率的稅源管理模式。目前，我們局建立了稅源聯(lián)動(dòng)管理框架下的以“市局部分實(shí)體化+農(nóng)村分局專(zhuān)業(yè)管事、屬地管戶(hù)”的層級(jí)架構(gòu)為主要特征的管理新格局，體現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。稅源專(zhuān)業(yè)化管理的一些基本思想在全系統(tǒng)上下逐步形成共識(shí)，工作要求也初步得到落實(shí)。但是，現(xiàn)在的稅源專(zhuān)業(yè)化管理基礎(chǔ)不是很穩(wěn)固，管理精細(xì)化程度不高，專(zhuān)業(yè)化應(yīng)對(duì)成效不明顯，還有許多深層次問(wèn)題亟待解決，主要體現(xiàn)為：一是“人少戶(hù)多”矛盾凸顯，征管效率難以提升。制定決策的核心機(jī)構(gòu)與執(zhí)行決策的下屬科室之間以及各下屬分局之間由于職能差異及銜接不暢，無(wú)法對(duì)即時(shí)的稅收風(fēng)險(xiǎn)做出快捷的反應(yīng)，應(yīng)變時(shí)效滯后，或是體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)成效差，甚至敷衍了事。二是干部業(yè)務(wù)技能參差不齊。稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，“三師”及省高級(jí)人員在基層分局分布偏少且分局之間不均衡，近年來(lái)在行業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)管理方面培養(yǎng)的“行家里手”較少，難以高質(zhì)量地完成眾多的管理任務(wù)。三是稅源管理精細(xì)化程度不高。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，導(dǎo)致重收入輕管理，同時(shí)日常管理上所有事項(xiàng)均歸口于稅收管理員，稅收管理員對(duì)日常性的事務(wù)已經(jīng)是疲于應(yīng)付，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力采集涉稅信息并進(jìn)行比對(duì)分析，容易在管理出現(xiàn)漏洞。專(zhuān)業(yè)化管理的方式方法有待探索，特別是對(duì)稅收數(shù)據(jù)情報(bào)、大企業(yè)及重點(diǎn)稅源、不同行業(yè)以及特殊風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的納稅人等方面需要進(jìn)一步完善。四是內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)，績(jī)效考評(píng)體系不全。由于管理層次因素，科室、分局間的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制較為復(fù)雜，難以形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制；目前，基層稅收管理員承擔(dān)著信息采集、納稅輔導(dǎo)、納稅評(píng)估、稅收監(jiān)管等諸多權(quán)限，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)與考核是持續(xù)改進(jìn)不斷提高專(zhuān)業(yè)化管理質(zhì)量和效率的重要環(huán)節(jié)，但是目前缺乏稅源專(zhuān)業(yè)化管理的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化管理質(zhì)效難以進(jìn)行全面、系統(tǒng)的量化考核。二、建立適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求的組織機(jī)制全面實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要通過(guò)完善內(nèi)部流程、職責(zé)，有步驟地穩(wěn)步滲透到各項(xiàng)流程與各環(huán)節(jié)。其首要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在更要在制度機(jī)制上積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變和完善：1、調(diào)整完善運(yùn)行架構(gòu)，為創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)管理新格局提供組織保證。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是以原有稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制為運(yùn)行架構(gòu)，通過(guò)調(diào)整完善管理職責(zé)和運(yùn)行流程轉(zhuǎn)型而來(lái)，目前必須明確風(fēng)險(xiǎn)管理層級(jí)，按照市局級(jí)、具體業(yè)務(wù)科室和基層分局作為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)明確各層級(jí)、各科室和分局各崗位的職責(zé)、權(quán)力。各部門(mén)科室根據(jù)各自工作安排，增加風(fēng)險(xiǎn)考量動(dòng)因，按季編制、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)規(guī)劃，并進(jìn)行績(jī)效考核。2、進(jìn)一步凸顯團(tuán)隊(duì)在專(zhuān)業(yè)化管理過(guò)程中的重要作用。要組織力量通過(guò)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)，揭示納稅人在稅收遵從中存在的普遍性問(wèn)題，提出加強(qiáng)稅收管理的措施，在技術(shù)層面上指導(dǎo)基層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。目前市局在專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)方面人員配置不到位，多為兼職，開(kāi)展應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)少，對(duì)基層應(yīng)對(duì)指導(dǎo)不足，應(yīng)對(duì)成效不明顯。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求與當(dāng)前稅收征管實(shí)際情況，應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)職從事風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)管理工作，直接開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、涉廢行業(yè)與福利企業(yè)）的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，運(yùn)用納稅輔導(dǎo)、提示提醒、納稅評(píng)定、反避稅、和稅務(wù)稽查等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（如環(huán)保行業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)）實(shí)施典型解剖，形成了行業(yè)評(píng)估指南，指導(dǎo)基層分局全面實(shí)施行業(yè)評(píng)估。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作，做好稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模板、指南、典型案例等知識(shí)成果的收集、整理、研究、歸納工作，為基層開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供必要的技術(shù)和知識(shí)支撐。各分局也應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展本分局重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，參照市局團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式積極開(kāi)展團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，以達(dá)到稅收風(fēng)險(xiǎn)全面控管，納稅遵從度全面提升的目的。3、建立新型稅收管理員模式，促進(jìn)管理的專(zhuān)業(yè)化。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的總體構(gòu)架創(chuàng)新管理員制度，形成與管理層風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序相銜接的管理員職能體制。在目前劃分專(zhuān)業(yè)化管理股和基礎(chǔ)管理股的基礎(chǔ)上，嘗試稅收管理員責(zé)任區(qū)管理與稅源管理分設(shè)的雙層管理構(gòu)架，可在現(xiàn)有的科（股）中設(shè)立專(zhuān)職的稅源管理員，主要從事稅收分析與跟蹤管理等風(fēng)險(xiǎn)管理工作。稅源管理員要在上級(jí)稅收分析的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行稅收定期分析制度，針對(duì)不同稅種、不同行業(yè)進(jìn)行全面分析，尋找征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)開(kāi)展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作。其次按照中小企業(yè)行業(yè)管理的需求，組建“基礎(chǔ)管理員+對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)化管理應(yīng)對(duì)人員”的管理模式，互通信息，既提高征管質(zhì)量，又培養(yǎng)一批行業(yè)管理的行家里手，并可實(shí)行人員在行業(yè)之間的合理再輪換，以達(dá)到全面提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力更好地服務(wù)征管的目的。同時(shí)對(duì)責(zé)任區(qū)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)核算水平，明確市局級(jí)、分局級(jí)、管理股、稅收管理員層級(jí)監(jiān)控的對(duì)象、方式和監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)要及時(shí)做好后續(xù)監(jiān)管工作，督促具體應(yīng)對(duì)崗位做好納稅提醒、納稅評(píng)估和稽查等應(yīng)對(duì)管理工作。 三、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制（一）在稅源管理對(duì)象上實(shí)行多元化差別式分類(lèi)管理。一是大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，通常采取的應(yīng)對(duì)措施有：拓展渠道采集數(shù)據(jù)，以重點(diǎn)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)為依托，有效采集所需數(shù)據(jù)，并有針對(duì)性地進(jìn)行比對(duì)分析，制定出行業(yè)相關(guān)指標(biāo)、參數(shù)和模型，結(jié)合評(píng)估方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；二是中小企業(yè)分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)，中小企業(yè)特點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，多數(shù)情況下不易獲得第三方資料加以核實(shí)；缺乏完備的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，存在獨(dú)立于會(huì)計(jì)檢查審計(jì)和現(xiàn)金交易控制之外的事項(xiàng)。應(yīng)對(duì)措施是把中小企業(yè)分成不同的行業(yè)集群，分行業(yè)建立模型或是涉稅指南，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)找出潛在的應(yīng)對(duì)目標(biāo)。同時(shí)不能忽略國(guó)際稅收管理，要強(qiáng)化對(duì)關(guān)聯(lián)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的反避稅調(diào)查、間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極應(yīng)對(duì)，建立ERP系統(tǒng)備案制度，對(duì)實(shí)行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，加強(qiáng)情報(bào)交換和功能風(fēng)險(xiǎn)分析；加強(qiáng)審計(jì)與國(guó)際稅收各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展行業(yè)聯(lián)合審計(jì)。總體上要針對(duì)大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國(guó)交易等納稅人類(lèi)別和特定事項(xiàng)分類(lèi)，研究總結(jié)相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)、方法和手段，提高分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平。（二）提高數(shù)據(jù)情報(bào)信息采集及交換應(yīng)用能力。納稅人的涉稅信息情報(bào)是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要基礎(chǔ)。涉稅情報(bào)主要有兩個(gè)來(lái)源：一是內(nèi)部來(lái)源，主要是納稅人報(bào)送信息、行業(yè)調(diào)查、日常管理報(bào)告、崗位人員的職業(yè)敏感反映。二是外部來(lái)源，主要是政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)與其它組織，即第三方提供信息，如工商行政管理機(jī)關(guān)提供的工商信息；地稅部門(mén)提供的稅收信息；海關(guān)部門(mén)提供的進(jìn)出口報(bào)關(guān)信息；電力、燃?xì)狻⒐┧葐挝惶峁┑暮碾?、氣、水等信息。具體操作上首先應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)間的情報(bào)合作，逐步擴(kuò)大情報(bào)信息來(lái)源并將之常態(tài)化。其次應(yīng)該拓寬視野，在工作中做有心人，善于在日常征管中挖掘稅收情報(bào)，盤(pán)活稅收情報(bào)存量。要把稅收服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程作為數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集的過(guò)程，特別是把實(shí)地核查、調(diào)帳檢查、案件調(diào)查等稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)作為數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集的重要環(huán)節(jié)，逐步使數(shù)據(jù)信息情報(bào)采集成為執(zhí)法活動(dòng)中的“規(guī)定動(dòng)作”。要把稅收服務(wù)和稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程作為稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用的過(guò)程，把數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用作為開(kāi)展執(zhí)法管理活動(dòng)的前置步驟，逐步改變數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理與稅收管理活動(dòng)脫節(jié)的現(xiàn)象。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析與應(yīng)對(duì)處理，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理能力。不是所有的納稅不遵從行為都是基于故意。采取什么行動(dòng)來(lái)解決已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)？必須確保所有行動(dòng)都建立在對(duì)不遵從行為有清晰認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。市局是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的主體，必須建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，其中收入規(guī)劃核算部門(mén)主要承擔(dān)行業(yè)性、區(qū)域性、分稅種的宏觀綜合風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作；征管部門(mén)主要承擔(dān)應(yīng)用內(nèi)外部情報(bào)開(kāi)展微觀綜合性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，其他各業(yè)務(wù)部們?cè)O(shè)置專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別崗位，有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)分析識(shí)別工作。在此基礎(chǔ)上，分局提出風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫(kù)建設(shè)的需求與建議，形成綜合分析與專(zhuān)業(yè)分析相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的工作機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等級(jí)不同，市局團(tuán)隊(duì)直接應(yīng)對(duì)重大的、跨單位的、典型性的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，據(jù)此編寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)指南。分局應(yīng)對(duì)崗位對(duì)中小企業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施應(yīng)對(duì)，反饋應(yīng)對(duì)成果，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)，其余部分可以由屬地的管理員實(shí)施應(yīng)對(duì)。在應(yīng)對(duì)策略選擇上，改變偏重通過(guò)單一納稅評(píng)估方式的做法，要綜合配套運(yùn)用宣傳、提醒、納稅人自我修正、約談、審計(jì)、稽查等行政指導(dǎo)方式或遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在技術(shù)應(yīng)用上，克服用單一稅負(fù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)的做法，要通過(guò)綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估模型等技術(shù)工具，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理能力。（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部能力塑造，為推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化提供有力保障。首先要完善人力配備：將具有中高級(jí)專(zhuān)業(yè)等級(jí)、“三師”資格的人員以及高層級(jí)復(fù)合型人才等充實(shí)到大企業(yè)管理、行業(yè)管理以及反避稅等專(zhuān)業(yè)化管理程度高的崗位；選拔綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的稅源專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。其次要明確職責(zé)分工：市局層面，主要負(fù)責(zé)情報(bào)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、模板制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)與跟蹤質(zhì)疑等環(huán)節(jié)工作，建立行業(yè)評(píng)估參數(shù)和評(píng)估模型。分局層面，主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估、所得稅匯繳、分行業(yè)的稅負(fù)分析等。三是規(guī)范制度保障：明確崗責(zé)體系制度，將崗位設(shè)置和工作流程與CTAIS的功能模塊相對(duì)接，明確各崗位之間的操作流程和信息傳遞關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的規(guī)范化。同時(shí)完善績(jī)效考核制度，逐步實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事，為各層級(jí)各崗位明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。

7，如何加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)思考

一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題　　問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專(zhuān)管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶(hù)籍不明，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。　　問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。　　問(wèn)題三：部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。　　問(wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)?！　?wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)?！　《?、加強(qiáng)稅源管理的建議　　今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控?！　。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。　　按照加強(qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁姡?jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。　?。ǘ┮匀藶楸?，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處?！　?、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大中企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。　　2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率?！　。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理。　　1、加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到實(shí)有戶(hù)數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶(hù)數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、非正常戶(hù)以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開(kāi)展戶(hù)籍管理情況的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶(hù)。　　2、實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：即抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶(hù)實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境?！　∫匀粘z查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完e68a84e8a2ad3231313335323631343130323136353331333337616563善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；同時(shí)，積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。　　作者單位：山東省棗莊市地方稅務(wù)局臺(tái)兒莊分局稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)稅源管理已成為新時(shí)期地稅部門(mén)稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須針對(duì)當(dāng)前地稅部門(mén)稅源管理的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索出一條強(qiáng)化稅源管理的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的，就基層分局如何加強(qiáng)稅源管理提出一些看法和觀點(diǎn)。　　一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題　　一是稅源管理職能“缺位”。在新的征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的全面普及，稅管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，也不同程度地出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間還沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，以報(bào)表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層征收單位的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)?！　《遣块T(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)綜合治稅還有待進(jìn)一步提高?！　∪嵌愒垂芾砹α坑写M(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)，稅收管理員業(yè)務(wù)水平不一，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)?！　《⒓訌?qiáng)稅源管理的建議　　要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。　?。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系?！　“凑占訌?qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。　?。ǘ┮匀藶楸?，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處?！　?、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大中企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?！　?、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率?！　。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理?！　?、加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到實(shí)有戶(hù)數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶(hù)數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、非正常戶(hù)以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開(kāi)展戶(hù)籍管理情況的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶(hù)。　　2、實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：即抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶(hù)實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制。　?。ㄋ模┘訌?qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。　　以日常檢查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；同時(shí)，積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。
一、當(dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題　　問(wèn)題一：稅源管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)專(zhuān)管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶(hù)籍不明，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)。　　問(wèn)題二：稅源管理手段相對(duì)滯后。在當(dāng)前稅源管理過(guò)程中，單一地以實(shí)現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側(cè)重于重點(diǎn)稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機(jī)。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機(jī)管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)稅源的狀況不能運(yùn)用大量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測(cè)。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機(jī)制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后?！　?wèn)題三：部門(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科（股）室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)?！　?wèn)題四：稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。基層稅源管理人員應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實(shí)不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問(wèn)題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)?！　?wèn)題五：經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些變化的應(yīng)對(duì)措施相對(duì)滯后，使稅源管理工作陷于被動(dòng)?！　《?、加強(qiáng)稅源管理的建議　　今年，省局把稅源管理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強(qiáng)。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控?！　。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系?！　“凑占訌?qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源?！　。ǘ┮匀藶楸?，注重實(shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處。　　1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大中企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。　　2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，方便管理員查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。　?。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理?！　?、加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到實(shí)有戶(hù)數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶(hù)數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、非正常戶(hù)以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開(kāi)展戶(hù)籍管理情況的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶(hù)?！　?、實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：即抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶(hù)實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境?！　∫匀粘z查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完e68a84e8a2ad3231313335323631343130323136353331333337616563善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；同時(shí)，積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。　　作者單位：山東省棗莊市地方稅務(wù)局臺(tái)兒莊分局稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅源管理是組織收入工作的中心環(huán)節(jié)。加強(qiáng)稅源管理已成為新時(shí)期地稅部門(mén)稅收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須針對(duì)當(dāng)前地稅部門(mén)稅源管理的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索出一條強(qiáng)化稅源管理的有效途徑，以實(shí)現(xiàn)地稅收入可持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的，就基層分局如何加強(qiáng)稅源管理提出一些看法和觀點(diǎn)?！　∫弧?dāng)前稅源管理存在的問(wèn)題　　一是稅源管理職能“缺位”。在新的征管改革中，隨著征、管、查分離和計(jì)算機(jī)技術(shù)的全面普及，稅管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對(duì)的。但是，也不同程度地出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶(hù)調(diào)查研究的少了，對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報(bào)來(lái)掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報(bào)不實(shí)，出了偷漏稅問(wèn)題則由稽查部門(mén)去處理。這樣一來(lái)，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間還沒(méi)有統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶(hù)，以報(bào)表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報(bào)資料，不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層征收單位的稅收管理員對(duì)稅源控管乏力，由過(guò)去的專(zhuān)管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理，造成大戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問(wèn)題凸現(xiàn)?！　《遣块T(mén)協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源管理最緊密的工商、國(guó)稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建等部門(mén)之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來(lái)看，征、管、查三部門(mén)、機(jī)關(guān)科室之間、上級(jí)局與下級(jí)局之間在強(qiáng)化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒(méi)有形成各部門(mén)齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機(jī)制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)綜合治稅還有待進(jìn)一步提高。　　三是稅源管理力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在稅源管理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要問(wèn)題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機(jī)關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對(duì)納稅人的信息掌握不全。同時(shí)，稅收管理員業(yè)務(wù)水平不一，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收?qǐng)?zhí)法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責(zé)?！　《?、加強(qiáng)稅源管理的建議　　要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控?！　。ㄒ唬├眄橁P(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系?！　“凑占訌?qiáng)管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實(shí)現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部門(mén)的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺(tái)的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效?；鶎铀鶠槎愒垂芾淼闹髁?，經(jīng)常深入到納稅單位進(jìn)行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對(duì)某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源?！　。ǘ┮匀藶楸荆⒅貙?shí)效，把稅收管理員制度落到實(shí)處?！　?、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點(diǎn)提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點(diǎn)，整合優(yōu)化稅收管理員隊(duì)伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對(duì)大中企業(yè)、納稅信用等級(jí)較低企業(yè)以及城區(qū)等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。加強(qiáng)稅收管理員的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。　　2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級(jí)，按級(jí)定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性?！　?、建立稅收管理員工作平臺(tái)，提高工作效率。通過(guò)工作平臺(tái)規(guī)范稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢(xún)各項(xiàng)涉稅信息，提高稅收征管的質(zhì)量和效率?！　。ㄈ﹦?chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理?！　?、加強(qiáng)戶(hù)籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。充分運(yùn)用稅收信息化的手段，加強(qiáng)戶(hù)籍管理，做到實(shí)有戶(hù)數(shù)與系統(tǒng)機(jī)內(nèi)戶(hù)數(shù)一致。加強(qiáng)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷(xiāo)、非正常戶(hù)以及外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記等日常管理，定期組織開(kāi)展戶(hù)籍管理情況的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，減少漏征漏管戶(hù)。　　2、實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和信用等級(jí)等實(shí)行稅源分類(lèi)管理。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：即抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)稅種等“五個(gè)重點(diǎn)”，建立健全重點(diǎn)稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度，減少稅收流失?！　?、加強(qiáng)源頭控制、稅收分析和納稅評(píng)估。一是做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。要求每個(gè)稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報(bào)等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶(hù)實(shí)施稅源跟蹤或動(dòng)態(tài)管理緊密結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施。二是扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。積極探索建立納稅評(píng)估管理平臺(tái)，運(yùn)用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)估。在評(píng)估工作中，注重綜合評(píng)估與分稅種評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，注重人機(jī)結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動(dòng)機(jī)制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，納稅評(píng)估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)稽查又促進(jìn)分析與評(píng)估，促進(jìn)完善稅收政策、改進(jìn)稅收征管的工作機(jī)制?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)稽查，整頓秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境?！　∫匀粘z查為重點(diǎn)，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能；加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹(shù)立“重點(diǎn)稽查”的意識(shí)，對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的行業(yè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稅收治理，加大對(duì)涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭(zhēng)做到檢查一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)的稅收秩序；同時(shí)，積極開(kāi)展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。
文章TAG：如何加強(qiáng)各稅種的管理如何何加強(qiáng)加強(qiáng)

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