所謂的養(yǎng)老金雙軌制指的是，機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的是一套養(yǎng)老制度，而企業(yè)職工執(zhí)行的另一套養(yǎng)老制度。這樣企業(yè)養(yǎng)老跟機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老正式實現(xiàn)雙軌分立，因為在改革開放之前，我國企業(yè)基本上都是國營或者集體單位，而當時這些單位養(yǎng)老金也是由財政統(tǒng)籌，因此很多人都不用自己交養(yǎng)老保險，這對大部分人來說都是公平的。

1、什么是退休養(yǎng)老金雙軌制？

退休養(yǎng)老金雙軌制一直被人詬病，目前國家已經(jīng)開始著力破除雙軌制，并努力減少雙軌制造成的影響，這是社會不斷進步的一種體現(xiàn)。退休雙軌制，實際上是指機關(guān)事業(yè)人員由國家供養(yǎng)，計算標準按照退休前工資，而企業(yè)退休人員按照養(yǎng)老金計算公式，有養(yǎng)老保險基金供養(yǎng)。其實最早的時候，在1951年我們國家出臺勞動保險條例的時候，并沒有所謂的區(qū)分，大家退休待遇都是按照退休前工資發(fā)放百分比的，當時的退休待遇叫養(yǎng)老補助費，

當時國家還允許企業(yè)留用超過退休年齡的人員，發(fā)放在職養(yǎng)老補助費。1955年前后，國家先后發(fā)布了國家機關(guān)工作人員退休、退職處理暫行辦法，1957和58年，國務(wù)院頒布了關(guān)于工人職員退休、退職處理的暫行辦法。才產(chǎn)生了機關(guān)和工人退休的區(qū)別，不過當時的待遇計算還是幾乎完全一致的，退休后有勞動保險金發(fā)放待遇。在1969年，財政部發(fā)布了關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見，規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險基金，

企業(yè)退休職工的一些費用在營業(yè)外列支，實際上將養(yǎng)老保險有原先社會統(tǒng)籌的做法改為了企業(yè)承擔養(yǎng)老待遇的做法。到1978年國務(wù)院出臺關(guān)于工人退休退職的暫行辦法和關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法，對建國以前參加工作的部分老干部，采取特殊的退休制度，也就是離休制度，養(yǎng)老保險仍然沿用了，企業(yè)負擔待遇的方法。不過，改革開放以來，國有企業(yè)的生存壓力逐漸增大，90年代產(chǎn)生了一些需要破產(chǎn)改制的國有企業(yè)，

一些企業(yè)由于經(jīng)營不善、工資養(yǎng)老金都發(fā)放不下去。86年10月開始，國家又開始推行勞動合同制工人，勞動合同制工人開始交納養(yǎng)老保險。到1992年，我國對城鎮(zhèn)企業(yè)職工全面建立養(yǎng)老保險制度，這樣企業(yè)養(yǎng)老跟機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老正式實現(xiàn)雙軌分立?，F(xiàn)在的企業(yè)退休人員的計算公式是這樣的，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分構(gòu)成，

而事業(yè)單位退休人員，是按照本人的基本工資乘以退休年齡確定的計發(fā)比例，加上退休補助數(shù)額。跟退休前的工資、職務(wù)有很大關(guān)系，2014年10月事業(yè)單位實行了的養(yǎng)老保險制度改革。改革將套用企業(yè)退休人員的待遇計算方法，結(jié)合事業(yè)單位的本職特點，建立了職業(yè)年金，并對2014年9月以前的視同繳費年限，設(shè)立了視同繳費指數(shù)，

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按照繳費年限和繳費基數(shù)以及個人賬戶余額進行確定，由于這些年來我們經(jīng)濟社會發(fā)展速度很快，工資增長水平很高，也有一部分企業(yè)人員下崗情況導致繳費年限縮短，造成企業(yè)退休人員退休待遇偏低。因此目前來看，雙軌制造成的相同條件下退休待遇差距還是有2到3倍的，國家也在努力引導企業(yè)建立相應(yīng)的年金制度。

2、養(yǎng)老金雙軌制的目的是什么？

所謂的養(yǎng)老金雙軌制指的是，機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的是一套養(yǎng)老制度，而企業(yè)職工執(zhí)行的另一套養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金雙軌制的存在更多的是一種歷史遺留的原因，而不是一種目的。對于養(yǎng)老金雙軌制，很多企業(yè)職工都是非常不滿的，因為養(yǎng)老金雙軌制的存在人為的制造了不同人群之間不公平的養(yǎng)老，所以一直以來很多企業(yè)職工對于雙軌制養(yǎng)老金都有很多非議，而大家對雙軌制之所以產(chǎn)生不滿，主要有幾個方面的原因，

第一、機關(guān)事業(yè)單位退休人員不用自己繳納養(yǎng)老保險，而企業(yè)職工則需要自己支付一部分養(yǎng)老保險。第二、機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老由財政統(tǒng)籌，而企業(yè)職工的養(yǎng)老則需要所在的企業(yè)以及員工共同承擔，第三、機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇明顯要比企業(yè)職工養(yǎng)老待遇更好，目前很多機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率達到80%~100%之間，而企業(yè)職工替代率只有40%~50%之間。